沪穗探索“大活动”廉洁模式

 注重程序性的廉政制度建设，是廉洁办世博、办亚运的一条经验 
    近年来，国家投入大量资金的大型活动、重点工程，由于资金量大、环节多、监管难，易成为腐败“高发区”。例如，京沪高铁审计，查出转移挪用公款资金1.87亿元，虚开伪造发票1297张入账，共3.24亿元。两项合计，超过5亿元。 
    与之形成鲜明对比的是，截至目前，上海世博会、广州亚运会均未发现重大违纪违法案件，未发生群众反映强烈的突出问题，“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”总体上实现了目标。 
    《瞭望》新闻周刊了解到，中央纪委已派出专人，会同两地纪检监察部门组成调研组，总结两地廉洁办会的经验，旨在把这一“廉洁模式”运用到今后重大活动和大型建设项目中去。 
    核心还在建章立制 
    本刊记者在上海、广州走访发现，在办会过程中，两地探索出一些富有成效、能用管用的工作做法。其中，以制度遏制腐败是两地实现廉洁办会的核心抓手之一，这也为今后其他重大活动和大型建设项目的运作提供了参考样本。 
    “制度防腐，是实现廉洁的基本途径”，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳介绍，在办广州亚运会的过程中，先后制定实施各项规章制度达800多项，着力形成一套科学严密、有效管用的制度体系。 
    例如，在资金监管制度上，将各项亚运资金收支全部纳入财政预算，实行归口、分级和收支两条线管理。在工作机制上，实行工程管理、审核管理、资金管理三权分离，资金的使用权、审批权、支付权由彼此独立的机构分别行使、相互制约，防范了资金被挪用、滥用风险。 
    上海同样注重建立健全各项规章制度，最大限度减少世博会筹办过程中的制度漏洞，防范腐败。 
    上海市政府秘书长、上海世博局局长洪浩举例说，如在工作机制上，有三个原则：一是坚持分权原则。凡涉及资金和物资管理的重大事项，都须经过整套评审论证机制，实行科学决策。特别是针对容易滋生腐败的工程建设招投标、推荐服务供应商、市场开发、资产处置、票务等“风险点”，建立若干领导小组和工作小组，形成以业务部门为主，法律事务、资金财务、监察审计等部门同步参与、共同商议的工作机制。二是坚持比选原则。在货物和服务采购中“货比三家”，防止暗箱操作，防止少数人说了算。三是坚持公开原则。在经济活动中推行“阳光”操作，公开信息、公开规则、公开结果，主动接受社会各界的监督。 
    “操作过程的制度化更应重视。”上海世博局党委副书记、纪委书记许伟国说，注重程序可保障廉政能够看得见、讲得清，并由监督部门专门监督其执行情况。 
    没有腐败只是最低标准 
    “所谓‘廉洁办世博’，不发生腐败问题只是最低标准，更需花更少的钱办更多的事、花同样的钱办更多的事。”上海世博局活动策划部副部长金涛说。 
    以演艺活动为例，上海世博会举办期间，共举办了22925场演艺活动，1200余个团队演出了1172个节目。如何确保其所需的舞美设备和服务，是国际上任何一个大型活动，都需面临的难题。“我们的解决之道是建立一个舞美设备租赁平台。各个团队不用自己带设备来，需要什么就在这个平台上租赁什么，不仅费用大幅节省，且过程透明公正。”金涛说。 
    据上海市演出行业协会测算，确保33块场地184天运营所需的舞美设备和服务的费用，直接购买约需2.5亿元，分散租赁约需1.9亿元，而选择统一的租赁服务平台只需1.3亿元。金涛说，文化部正在对这一始于世博会的模式进行调研，或将借此出台相关的行业法规。 
    本刊记者在广州亚运物流中心仓库了解到，亚运亚残运期间，通过“点对点”配送模式——通过合同约定，大部分物资由供应商直接配送到场馆，将仓库使用面积从原预算8万平方米最后压减至2万平方米，预算资金由原来的6801万元到目前实际支出不到1800万元，节约5000万元。 
    广州亚运会物流中心主任、财务部副部长梁少婷说：“北京奥运会物流管理模式是将物资采购回来后集中存放到物流仓库，再由物流中心配送物资到各场馆，这样就产生了仓储费用、二次运输费及装卸费用。我们吸取北京奥运的经验，进一步调整了配送模式。” 
    本刊记者在仓库的PC工厂还看到，从各个场馆团队回收的8000台电脑、3800台电视机码放整齐。这类体积小、价值高的设备，赛前已明确具体回收政策，赛后48小时内打包回运仓库，以确保安全。梁少婷介绍，这些物资的处置方案也已确定。 
    廉洁模式有待推广 
    受访专家指出，世博会、亚运会都是举国关注、世界瞩目的大型活动，一旦在廉洁方面发生问题，将造成难以估量的负面影响，关系到国家和民族的形象。因此，中央高层三令五申、承办地方高度重视，这种聚光效应和强大的威慑力，都使得贪腐行为不敢顶风而上、退避三舍。但是，对于关注度不是那么高，又有大量投资的重点工程，如何利用“样板”经验实现廉洁，仍待进一步探索。 
    据本刊了解，中央纪委正在积极总结、推广、运用好“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”有效做法，将实践成果转化为多方面、多层次、多领域的反腐倡廉建设理论成果,建立对重大活动和大型工程建设项目监督检查的长效机制，为深入推进反腐倡廉建设提供新鲜经验。文/记者 陈泽伟