武装保镖打开“潘多拉魔盒”？

英 国政府正考虑以修改相关法案来承认英国籍运输船上武装保镖的合法性，目前相关法案已经起草。

看来英国政府准备对海盗动真格的了。

很早以前，英国船东就让旗下途经印度洋以及好望角航线上的船舶搭载武装保镖，但这种行为并不被法律承认。不论是招揽私人武装保镖的船东，还是提供此类武装保镖服务的行业本身，他们的行为都是非法的。

不断上升的人质赎金让航运业头疼不已，巨额货损以及保费的提高让船东不堪重负，本应打击、驱散海盗的海军所表现出的不作为让所有人无奈。于是乎，英国政府成为了“第一个吃螃蟹的人”——试图为只想正当防卫的船东从法律上找到一个正当防卫的名义。

然而，事实告诉我们一件事总有两面性，重新立法意味着麻烦也会随之而来，武装保镖如果打死、打伤海盗该如何处理需要在法律中阐明。而这只是冰山一角，该项立法将涉及英国国防部、外交部、司法行政部还有交通部，并且还将涉及如枪支管理法等多项法案。另外，该项法案在具体实施中可能还会遇到其他问题。

经济损失

英国航运协会表示，它们大力支持政府修改法案草案，这是在反复斟酌多年来海盗对整个航运业造成的损失以及海军的不作为之后所作的决定。不管怎样，在商业船舶上合法搭载武装保镖的措施只是没有办法的办法，而非最佳选择。

北美智库OEF下一个名为“海上无贼”的项目组完成了一项对海盗所造成的经济损失的研究报告，该报告主要从三个地理区域分析了由于海盗所导致的经济损失。这三个地理区域分别是非洲角（索马里以及埃塞俄比亚）、尼日利亚、几内亚湾以及马六甲海峡。其中，索马里是一个不得不讨论的话题，目前它是世界上海盗最为集中的地区，因海盗造成的经济损失更是巨大。截至目前，索马里海盗大约劫持并绑架了来自于18个国家和地区的700多名船员，对整个航运业的影响不容小觑。

赎金缴纳成本

在过去5年中，索马里海盗所提出的赎金的平均水平，从2005年的每笔15万美元飙升至去年的540万美元。最大的一笔赎金是去年11月韩国油轮“Samho Dream”号一案，该案赎金高达950万美元。去年，全球交给索马里海盗的赎金约为2.38亿美元。

保费支出成本

修改法案草案报告花了大量篇幅说明保费支出成本。货主一般要购买4种保险产品来应对海盗所造成的风险——战争险、绑票险、货损险以及船壳险。战争险和绑票险在过去几年中涨势凶猛。亚丁湾在2008年5月被国际权威组织——劳氏市场协会下的联合作战计划委员会归类为“战争险地区”，途经该地区航线上的船舶要购买战争险这种特殊险种保险才有权利在被劫持后获得理赔。

而就在1月份，由于海盗日益猖獗，联合作战计划委员会将原本划定的战争险区域——索马里海岸线外12英里范围，扩张到了印度洋——印度海岸线12英里范围。战争险区域的扩大直接导致很多走其他航线的船舶及其船公司被卷入其中。日本船东就会被累及到，因为在日本船舶保险业中甚至还没有“战争险”这一项。

修改法案草案报告认为，因海盗所造成的保费提高也是经济损失的一部分。所有在亚丁湾——战争险区域内进行运输的船舶有90%约300艘购买了战争险以及其他相关险种保险。但这个数字随后被扣掉了10%，因为其中有一小部分买了保险的船舶为了绕开海盗集中区域而选择绕行好望角。

不过，在做这个草案报告时可收集的数据以及资料有限，所以草案报告组假设了一个模型作参考。该模型通过规定购买战争险的船舶数量比例的上限（70%）和下限（10%），来估算所有船舶因海盗而购买战争险所造成的额外成本，结果是全球因海盗而花在保费上的额外成本为4.6亿～32亿美元/年。另外，草案报告指出，如果所有途经战争险区域的船舶都投了战争险及其他相关保险，总费用将高达45.9亿美元。

值得一提的是，绕行好望角的船舶所额外付出的成本也需要被计算在内，大约在24～30亿美元/年，当然这部分成本不算作保费成本。

目前市场上的战争险保费为船舶总价的0.1%～0.15%，而就在2008年时该险种的费率仅为0.05%。通常保赔协会所提供的战争险费率都低于保险公司提供的标准。

从实际支出来看，2008年平均每航次的战争险保费支出为500美元，去年飙升至150000美元。2008—2009年，狂飙的赎金价格让绑票险的保费在一年之间提高了10倍。

海军维护成本

根据OBP统计，维护索马里海域的海军每年的成本为20亿美元。这个数额来源于两方面，一是每艘在海盗集中海域维护的海军舰艇的行驶成本，先统计出平均部署一艘海军舰艇每天的行驶成本，再乘以部署的舰艇的数量，得到总行驶成本；二是“三个大头”的行政管理以及人员的预算成本，这三个大头指海军在索马里海域的三大军事行动——亚特兰大行动、海盾行动以及151联合安保行动。

海盗诉讼法律成本

截至目前，共有750名涉嫌海上抢劫的海盗分别在11个国家和地区被审理或等待被起诉，而海盗所造成的法律诉讼成本主要来自于非洲、欧洲和北美。最后得出的结果是去年这些区域的国家，对海盗实行法律诉讼以及监禁的总成本为3100万美元。

相关组织与机构成本

由于海盗所造成的影响，许多国家成立了针对海盗的部门以及其他组织，而这部分的成本总额为2450万美元/年（见表1）。

船舶绕道成本

对于那些吃水较深且低速航行的商船来说，它们被海盗“惦记”的概率最高。而相对其他方式来说，绕道航行算是一个比较划算的办法，每年整个航运业花在绕道上的成本为24亿～30亿美元。

威慑与武装护航成本

船东为了保护船舶以及船员，逐渐采取在船上搭载武装保镖以及为船员配备具威慑力设备的措施，这方面的成本每年为3.63亿～25亿美元。

其他国家宏观经济损失成本

有关这一项，由于海盗在这些国家中所造成的损失实在很难去评估到底哪些是直接的，哪些是与宏观经济、政治关联的，OBP也仅给出了一个参考值（见表2）。

通过对以上各项损失的累加，得出去年海盗问题在全球范围内所造成的损失总额为70亿～120亿美元。

武装保镖合法化提上议程

据统计，到目前为止还没有一艘搭载武装保镖的商船被海盗成功劫持。

随着海军一次又一次所表现出的不给力，全世界每年通过亚丁湾的23000艘商船的船东们逐渐失去了对海军的信任，更加偏向于雇佣私人武装保镖来保护自己的船舶。

然而，火热的雇佣市场也吸引了很多不正规的私人武装保镖公司来分一杯羹，它们通常被海上保镖业看作是“牛仔”。私人雇佣武装保镖行业的出现，很大程度上在背后有一些势力在推进。截至目前，共有9家私人雇佣武装保镖公司宣布成立行业协会，但大多不是很正规，相当多的“牛仔”提供的保镖人员的信息都被改动过，很多“保镖”最后被追查下来是在校大学生、无业人员，以及前海军陆战队员。

笔者甚至发现有网站专门提供武装保镖行业的信息，其中不乏主营陆地保镖的公司提供海上武装保镖的服务，当然也有很多专门从事海上武装保镖的公司。

国际海事组织下属机构海事安全委员会最近正在研究出台对私人武装保镖行业的管理法案，并且已经公布了初步的指导方针。目前，所有行驶在印度海域的商业船舶中有10%的船舶雇佣私人武装保镖。一方面该行业还没有法律的约束，另一方面，为了有效管理以及防止该行业的发展过于泛滥，严格的审核以及具体的认证是非常重要的。

以下是国际海事组织所公布的关于海上武装保镖行业的管理总方针：1．正规的海上私人武装保镖公司必须签署并遵守国际海事组织所颁布的《国际海上私人武装保镖行业管理法案》，并且同时要被注册地的国家承认。2．正规海上私人武装保镖公司必须明确提供旗下每个保镖人员的简历，简历内容必须含有职业保安训练的相关历史。以上信息将被全部提交给有需求的船东以及船公司参考。另外，已经雇佣的保镖人员不得随便以违纪或医疗原因解雇。3．与私人武装保镖公司签订的服务合同必须遵守本国以及国际法律公约，另外，私人武装保镖公司的参与必须要以证书或者正式认可方式得到船籍注册国、沿海国以及其他有关国家的承认。4．船长对船舶的安全以及安保负最终责任。

海上武装保镖行业或许从法律上来说是一个新行业，但是对船东来说，他们最关心的是价格。根据粗略的统计，口碑较好的海上武装保镖公司提供的服务价位是，平均每个保镖岗位1000～1200美元/日，另外还需要附加一些其他费用，如不论何时，确保有4名保镖在其岗位上。海上武装保镖公司支付给保镖的佣金为每人500～550美元/日。整个航程平均持续10～15天，而这也意味船东在每次航程后需要支付给海上武装保镖公司的费用平均要超过10万美元。

“考虑到走绕道航线所花的成本以及船上货物的价值，10万美元可以说是非常划算的。”某油轮船东说。

 

我们可以看到海上武装保镖行业由于海盗的猖獗迅速发展起来，然而它在法律上所面临的尴尬和自身管理上的问题也让业界担忧。

笔者认为该产业发展的一大难题是各国和地区对海上武装保镖的规定不统一。因为一些较为敏感的海湾国家并不允许载有全副武装的前海军陆战队员的船舶在领海范围内行驶，它们担心有人会借着海上武装保镖的名义做一些违法的事情。

如果要打通国际关系，产业规范化是前提。

海盗的现象不是一朝一夕形成的，而目前涨到500万美元的赎金更可以说是助长了海盗的气焰。海军维护以及武装保镖的行为或许可以偶尔保护商船，然而，这样的措施对海盗问题本身只能说是“治标不治本”。

据国际海事局海盗报告中心提供的数据，截至4月28日，索马里海盗今年共发动袭击117起，劫持船舶20艘，人质338名。据有关统计，仅今年一季度在索马里海域发生的海盗袭击事件就达97起，同比增加了约2倍。目前索马里海盗手中还控制着26艘被劫船舶和500多名人质。

联合国粮农组织4月27日发布报告称，目前约有240万索马里人需要人道主义援助，尤其是去年以来索马里全境持续的旱灾导致食品和饮用水价格高 涨，民众生活更加艰难。联合国难民署4月29日表示，一季度逃往肯尼亚、埃塞俄比亚和也门的索马里难民数量超过了5万，是去年同期的2倍。日前在阿联酋举行的打击海盗行为国际会议上，与会代表共同表示，索马里海盗问题与该地区的稳定与发展息息相关，只有根本改善索马里的现状才能行之有效地打击海盗。