“以罚代法”就是“饮鸩止渴”

上世纪90年代，公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费现象十分严重，不仅极大增加了物流成本，还造成民怨沸腾。因此，从1994年起，国家开始对公路三乱不断进行治理，但治理17年之后，公路三乱仍然非常严重，全国每年的公路罚款据称可能高达4000亿元。（5月12日《新京报》）

　　就在前几年，国纠办在全国各地巡视时发现，公路“三乱”有所好转，人民群众对公路“三乱”的投诉也有所降低，我们的确看到了公路交通部门一些实实在在的措施，诸如：一些等级公路的收费站撤除了、全国各地也设置了绿色通道、收费站车辆达到相应长度就不再收费，一律放行等措施，让群众看到公路收费乱象确实有所好转，似乎真的已经不存在公路“三乱”的现象了。然而，一段时间之后呢？公路“三乱”又一次抬头，再次成为人们关注的焦点。

　　物价在不断地上涨，当人们把矛盾和视线逐渐从“公路”“三乱”转移后，一些部门似乎又开始蠢蠢欲动。或为小团体利益，增加本部门收入，或者以罚代法，以为通过这样的手段可以煞住违法违章行为，我以为，这种“以罚代法”的做法无异于“饮鸩止渴”。

　　“以罚代法”让人们降低了对法律敬畏。法律面前人人平等，法律说穿了是为人民群众服务的，我们应该在宣传法律精神上多做文章，让人人遵守法律，做一名社会良好秩序的维护者。但我们一些行政执法部门却不是这样，没有从源头上去帮助群众理解法律和遵守法律，而是“以罚代法”，罚过了事。至于如何防范、如何治理不去多想，其本意也只是罚款而已。那么就出现了一些人确误解，就认为我们执法部门就是为罚款而罚款，法律也就是把罚款为终极目标。无形之中，给人的错觉就是“以罚代法”，长此以往，法律的威严就会荡然无存。

　　“以罚代法”使一些人膨胀了私欲，甚至会诱发犯罪。因为“以罚代法”最终是与利益相关，于是，一些人在巨大的利益面前再也禁不住诱惑。或为了本部门的利益，或为了个人，一些人就会动起了其它的歪脑筋，使一些人的私欲急剧膨胀。根据这几年各地查处的案件来看，一些与交通相关的部门就将这些罚没收入作为“小金库”，为一些领导腐败建立了一个“平台”。而一些交警部门也是如此，不仅为下面交警下达罚款任务，以解决资金不足的缺口。甚至极少数交警为某些运输公司在某个区域内不遭罚款作担保，而私自收取老板的“担保费”。当然，还有许多形形色色与利益挂钩的不良行为，其祸根皆由利而起。“无利不起早”，由于与利益沾上边，“罚款”可以增加单位职工福利、可以为少数领导吃喝玩乐提供经济来源、完成“罚款”任务就会多拿资奖金“多劳多得”，甚至私设“小金库”产生腐败行为等。一些人就会打着法律的幌子，肆意地歪曲法律，故意为群众设下圈套，于是，腐败由是产生，矛盾因而产生，稳定因此不稳！

　　“以罚代法”增加了群众的负担，这种做法打击和伤害了群众的积极性，甚至使一些物流处于停滞状态，对于一些地方经济发展和行业的复兴是个伤害，这无疑是“涸辙而渔”的做法。由于高额的罚款迫使一此物流无法正常运转，于是一些地方的商品或产品也无法运输出去，使得一些产业惨遭损失，严重损害了群众的利益，遏制了地方经济发展势头。于是，经济都遭到戗害，水都被抽干，鱼何以存？

　　今天是依法行政的时代，也是人性化执法的时代，二者如何做到统一，既要考虑群众的需求，又要考虑法律的严肃，就看我们的出发点是什么。如果从群众的利益出发，帮助群众积极想办法，解决实际困难，坚持做到“以人为本、执政为民”，我们就不会“以罚代法”，甚至设置陷井坑害百姓，如果“以罚代法”，既想取得利益，又想以此达到整肃法律的效果，那只是“饮鸩止渴”而已！