抓住重点——《商贸物流发展专项规划》系列报道之二

□本报记者 隋秀勇
    近期，浙江、山东、河南等地的部分蔬菜滞销导致价格暴跌，但终端消费者并没有感觉到蔬菜价格有明显的下降。大约在半年前，不菲的蔬菜价格也仅仅让菜农们“多收了三五斗”。流通环节过长、产销环节没有畅通的对接渠道，吞噬了本应属于菜农的并不丰厚的利润，造成的农产品流通成本过高也是农产品价格暴涨暴跌的“罪魁”之一。
    如何压缩流通环节，加强产销对接，进而稳定农产品价格？从《商贸物流发展专项规划》(以下简称《专项规划》）中就能找到解决思路。当然，防止农产品价格大幅波动只是《专项规划》核心内容的“冰山一角”。作为一个引导性、方向性的规划，它从网络布局、基础设施、绿色物流、应急物流等等9个方面，提出了未来5年，我国商贸物流发展的工作重点。抓住这些重点问题一一加以解决，才能把《专项规划》落到实处。
降低物流成本是核心
    都是流通环节惹的祸。
    对于之所以出现“菜贱伤农，菜贵伤民”的现象，湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏分析说，由于从菜地到餐桌这一过程要经过收购商、二级批发商、批发市场和摊主等数个环节，每一次转手都是造成价格走高的原因。而且今年以来，汽、柴油价格的多次上调导致运输成本上涨。
    为了降低农产品流通成本，国家曾出台了一系列诸如“农超对接”、“绿色通道”等政策。但是商贸物流整体水平不高，物流效率偏低的问题没有得到有效缓解。
    有数据显示，我国流通成本占流通费用的比例高达50%~70%。我国商贸物流成本占商品价格逾50%，农产品领域物流成本则更高。这也是我国社会物流成本占GDP比重较高的重要原因之一。
    蔬菜价格大幅波动是我国商贸物流体系中存在诸多问题的缩影。北京工商大学教授洪涛认为，这主要与我国物流节点、仓库、码头、干线等硬件设施相关，也与物流企业缺乏整体规划和管理经验密切相关。我国商贸物流企业普遍规模较小，组织化程度不高；专业化的第三方物流发展滞后；基础设施落后，配送能力不强，且缺乏统一规划和布局。
    商贸流通领域存在的问题，也正是《专项规划》中提出的工作重点。《专项规划》明确提出9项“重点工作”：即“完善商贸物流网络布局”、“加强商贸物流基础设施建设”、“提高商贸物流专业化、一体化服务水平”、“引导和鼓励商贸物流模式创新”、“提高商贸物流科技应用水平”、“深入开展商贸物流发展示范工作”、“大力推广绿色物流方式”、“完善应急物流运行机制”和“大力推进商贸物流国际合作”。
    这为有关部门及地方政府制定政策和企业经营决策，指出了发展的方向和路径，明确了支持和鼓励的重点。这也为通过提升商贸物流服务水平和能力，提高物流效率，降低物流成本，有利于加快我国现代商贸物流服务体系建设进程，提供了政策支撑。
    有专家指出，商贸物流业的升级发展归根结底是市场机制作用的过程。政府的作用则在于规划引导，加快转变企业发展商贸物流的意识、培育强有力的市场主体和构建良好的协作机制是当前面临的主要挑战。9项“重点工作”也是当前提升我国商贸物流业发展水平的主要突破点。
    如，《专项规划》在“完善商贸物流网络布局”中提出，以服务于商贸服务业和居民消费为目标的城市配送体系，城乡一体化的物流服务体系，工业制成品、农产品、生产资料等大宗商品跨区域的城际配送网络。该项“重点工作”就是要求解决涉及流通环节、农产品运输过程中收费环节过多的问题。
    此外，“大力推广绿色物流方式”要求“加大绿色物流装备、设施和节能仓库的推广使用力度”，则是通过运输、仓储环节相关设施、设备的“低碳”减少能源的消耗，压缩物流成本，进一步降低商品运输过程中的费用，提高物流效率。
强化应急物流长效机制
    此次蔬菜价格的大幅波动，不禁让人联想到3月中旬的食盐抢购事件。蔬菜、食盐等日常消费品事关国计民生，关系到人民群众的衣食住行。针对突发事件，迫切需要建立商贸物流应急体系。
    这也是《专项规划》9项“重点工作”之一。《专项规划》明确提出：“针对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件具有偶然性、不确定性、非常规性、时间紧迫性等特点，突出政府层面的应急物流指挥调度和组织协调，以及商贸流通领域社会层面应急物流资源的优化整合、科学配置和统筹利用。加强应急食品、物资储备库的规划建设，建立应急物资储备管理信息系统，完善应急商品储备、调运制度和应急处理流程，形成属地为主、条块结合、分级负责、与常态物流紧密结合的应急物流运行机制。鼓励大型商贸企业、物流企业制度性参与应急物流保障体系。”
    我国部分地区出现蔬菜大面积滞销后，有关部委和地方政府纷纷采取应急措施，力争将菜农的损失降到最低，维护市场平稳运行。
    商务部采取了“开展产销对接，降低流通成本；建立对接平台，拓宽流通渠道；开展蔬菜收储，调节上市时间”等方式。蔬菜滞销“重灾区”之一的山东省，则通过“及时发布蔬菜供求信息，引导蔬菜生产和市场流向；发挥‘农超对接’、‘农批零对接’等长效机制作用，组织指导当地大型批发市场、农贸市场及超市等经营企业到蔬菜产地开展产销对接活动，优先销售滞销蔬菜”等措施来应对。
    相关政府部门采取的应急措施各有侧重，但都体现了畅通流通渠道，加快产需衔接等体现完善应急物流机制的解决思路。
    一位专家在接受本报记者采访时认为，应急措施在应对突发事件中发挥了巨大作用。但这并不意味着商贸应急措施是解决去年以来菜价波动问题的灵丹妙药。“从本质上来讲，应急物流就是以效益换取效率，在成本-效益视角下，蔬菜应急物流只能解决一时之难，而不是长久之计，也不是解决蔬菜价格大面积波动的根本办法。
    要解决蔬菜价格波动，还得有效调控市场，用系统的观点审视整个蔬菜供应链，从整体上降低物流成本，才能自如控制蔬菜价格。”
    所以，按照《专项规划》的思路，应从供应链管理的角度，构建一个核心企业，由它来统筹协调上下游的物流成本。而这其中，必须依靠及时、准确、可靠的信息。只有有效地优化整合了商品供应和需求两个方面的信息，切实消除了信息迷雾，才有可能使政府对市场上的商品价格“可视”并“可调控”，而不是完全任由市场这只看不见的手操控价格，摆弄民生。
    由此可见，高效应急物流运行机制的建立，政府、生产企业、商业企业和物流企业之间的相互协调配合，显得尤为关键。
    总之，《专项规划》列出的“重点工作”，考虑到了连锁零售、批发市场和电子商务等多种业态，城市物流、农村物流和国际物流对物流发展的不同需要，提出了不同要求，各有侧重。同时，九项任务互相联系，统筹考虑，体现了一定的整体性和层次性。