政协会议让公路铁路航路水路网路路路畅通

——全国政协十一届四次会议提案综述之三 
　　全国政协十一届四次会议期间，有307件提案对我国公路、铁路、航空、水运、邮政、网络等方面的建设发展提出了具体建议，约占立案提案总数的5.47％。加强公路、铁路建设及互联网管理等，是此类提案集中关注的重点。 
　　　加强对公路的建设和管理 
　　截至去年底，全国公路网总里程达到398.4万公里，其中高速公路通车里程达到7.4万公里，农村公路通车里程达到345万公里，极大促进和保障了我国经济社会的发展。围绕公路建设和管理中存在的诸多问题，大会期间，53件提案提出真知灼见。收费公路政策曾启动了中国交通建设飞跃发展的引擎，但同时也给我们带来了全球最多的收费路段和昂贵的物流成本，加快公路收费制度改革，彻底杜绝乱收费也是大会提案集中呼吁的重点。提案建议，停止新建一级公路收费站，收费期限届满的一律不准延期，停止出让普通公路收费权，逐步取消所有普通公路收费；降低高速路收费标准，在收费期限届满后终止收费；进一步完善《公路法》和《收费公路管理条例》相关配套法规，规范收费公路的投资建设、运营管理和权益转让等行为；在全国范围对收费公路进行一次彻底的清理整顿，撤除不符合国家规定设置的、还清贷款本息的、超过收费期限的收费站点，重新核定需保留站点的收费期限和收费标准；加强收费公路财务管理监督机制，定期向社会公布收支状况、还贷余额、收费年限等。 
　　围绕加强对高速公路建设运营的管理问题，提案建议，尽快建立统一的高速公路管理体系，探索高速公路建设融资新模式，设立高速公路专项基金，法定传统节假日取消高速公路收费，并且随着国家财力的增强，逐步降低直至取消高速公路收费。 
　　加强农村公路建设和管护对发展现代化农业和增加农民收入意义重大，针对如何加大对农村公路的管护力度，提案建议，明确管养主体，建立职责明确的管养体制，形成系统的农村公路养护管理网络，采取多种筹资方式，解决农村公路管养资金问题。 
　　　加快铁路的建设和运营制度改革 
　　截至2010年底，全国铁路营业里程达到9.1万公里，高铁运营里程达到8358公里，2011年，这一数字将突破1.3万公里，初步形成覆盖面更广、效应更大的高铁网络。飞驰的铁路现代化建设及其衍生的一系列问题吸引了政协委员的目光，大会期间立案的关于加快铁路建设和运营制度改革的提案有36件。其中，加强高速铁路的建设与管理成为提案集中建言的焦点。 
　　提案建议，根据社会发展的实际需要和不同地区老百姓实际承受能力，对高速客运专线的客流量进行科学评估，合理确定特定区域内高铁与普通列车的结构配置比例，有序推进高铁建设；要确保高速铁路安全运行；切实提高普快、动车等普通列车的运输能力；对现有高铁客票的定价建立听证会制度；在春运等客流量较高的时段，考虑采取临时性措施，阶段性降低高铁车票的票价。 
　　提案还建议，加快普通铁路的建设与运营制度改革，对现有铁路售票方式进行改进，加快实名制售票制度改革等。 
　　加强对水运、民航的发展和管理 
　　大会期间，22件提案对水运、民航的发展和管理提出建议。 
　　过于频繁的航班误点让经常出差旅行的乘客十分头疼，为此引发的纠纷不时见诸报端。对此提案呼吁，解决空中交通拥堵，提高航班正点率。调整和修正空中航线，提高空中航路的利用率；健全空中交通管理的规则建设和监控能力；加强管理，对航班误点“流量控制”进一步透明化、规范化；采用先进的技术手段加强机场地面调度指挥，提高民航机场管理水平；加强对航空公司的考核等。 
　　不少提案还就如何改革船舶登记制度和航运税收政策，促进航运业发展提出了可行性意见。 
　　大力支持网络电信业规范发展2010年，我国互联网持续高速发展，网民达到4.5亿户，移动互联网用户数达到2.77亿，互联网普及率上升到33％，电子商务交易额达4.5万亿元。在产业规模持续扩大的同时，互联网应用推陈出新，微博、团购、云计算发展强劲，互联网成为推动中国经济发展的重要引擎。这一趋势得到政协提案的高度关注，大会期间，关注网络电信业规范发展问题的提案有17件。 
　　提案建议，大力推进互联网产业可持续发展。将互联网的发展纳入国家信息化战略，设立互联网产业发展综合管理部门，全面统筹互联网产业发展工作及重大事项的审议；增加财政投入，完善融投资机制，加快互联网产业建设；将互联网产业专业人才纳入国家人才管理范畴，享受相关的政策和待遇；建立互联网产业诚信公示制度；加强监管，及时有效地规范各种不正当的市场竞争行为。 
　　大会提案还对加强电信行业市场秩序整顿提出意见，建议完善相关法律法规，加大互联网行业垄断的审查监管力度，加强电信行业反垄断力度；强化电信业务准入制度；尽快依法对电信行业资费管理作出规定；加大行业监督和法律监督力度；建立顺畅有效的投诉保障机制等。