浙江构建便捷高效绿色安全大路网

公路是浙江综合交通运输体系的基础，作为浙江人的主要交通方式，公路以其点对点通门达户的特性，长期来一直领跑浙江综合交通运输体系。面对正徐徐开启的“十二五”建设大幕，浙江公路将如何开创新篇章，为此笔者走访了浙江省公路管理局主要负责人。 　　　 
　　问：面对“十二五”新开局，浙江公路需要破解哪些难题？ 　　　 
　　答：尽管浙江公路多年来高速发展，建设了杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥等一批世界级的大工程，公路总里程已突破10万公里，公路和高速公路密度已达到中等发达国家水平，大大改善了浙江发展的交通环境，但比照浙江经济社会发展需求，浙江公路事业仍有很大提升空间。一是公路发展的总体水平还不能全面适应经济社会持续快速发展需要。存在基础设施总量仍显不足、结构不尽合理、技术等级偏低、部分路段路容路况不尽理想等问题。二是公路行业改革与发展进程中的深层次矛盾和问题还没有取得根本突破，各种行政性、政策性障碍依然存在。三是行业的创新能力还不强，仍不能完全适应转型发展的需要，队伍建设还不能完全满足事业发展的需要等。 　　　 
　　问：“十二五”浙江公路发展面临哪些要求？ 　　　 
　　答：适应经济社会快速发展的新需求。“十二五”时期，我省经济社会处于人均GDP7000美元向10000美元的跨越阶段，经济总量不断扩大，工业化进程日益加快，城镇化水平逐年提高，区域城乡经济社会协调发展进一步推进，社会消费结构将发生深刻变化，“小汽车社会”加快到来；随着我省海洋经济发展规划上升为国家战略，港航强省战略内河水运复兴行动计划的实施，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量都会有较大幅度的增长。据预测，“十二五”期间，我省公路客货运输量的年均增幅为5%~7%左右，必然产生巨大的公路运输需求。党中央在“十二五”规划建议中提出交通发展要坚持适度超前的原则，浙江公路将坚持发展是第一要务，准确把握形势，紧抓历史机遇，按照适度超前原则继续推进公路大建设、大发展。 　　　 
　　实现转型发展的新要求。“十二五”时期，我省经济发展进入加速转型期，省委省政府决策部署“大平台、大产业、大项目、大企业”四大建设和海洋经济带发展战略，积极推进产业集聚区建设和“三位一体”港口服务体系建设。浙江公路正围绕发展现代交通运输业、构建综合运输体系的转型发展目标，积极参与“三位一体”港口服务体系建设，适应经济社会发展、区域协调发展、城乡交通一体化对公路的新要求；用现代科学技术、管理技术改造和提升公路交通，提高基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展公路交通服务领域；大力建设生态交通，积极探索资源节约、环境友好发展之路。 　　　 
　　开创和谐发展新局面的要求。“十二五”时期，我省社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。一方面，公路行业多年发展积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，破解筹融资困境、改革建管养体制、加强收费公路管理等任务依然艰巨繁重；另一方面，随着大部制改革和费税改革的深化，新体制发育中的新问题开始显现，公路管理事权和财权不统一、公路与其他运输方式的协调机制未能理顺、城乡交通发展不均衡、公路安全和应急保障能力离服务人民群众安全出行还有一定距离等。对此，浙江公路部门正以改革创新为动力，建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制。 　　　 
　　问：“十二五”公路建设的主要目标和具体指标？ 　　　 
　　答：到“十二五”末，使浙江公路适度超前于经济社会整体发展水平。实现以下主要指标： 　　　 
　　公路建设。努力实现“5129”目标，即公路总里程新增5000公里，力争新增高速公路1000公里，新改建国省道公路2000公里，新改建农村公路9000公里。力争到“十二五”末，全省公路网总规模达到11.5万公里，其中高速公路达到4200公里，普通国省道达到9000公里，80%以上的国省干线公路达到二级及以上技术标准，农村公路总里程超过10万公里。 　　　 
　　公路养护管理。到2015年，全省公路优良路率达到70%以上，其中普通国省道优良路率达到80%以上，高速公路优等路率达到95%以上。 　　　 
　　生态交通建设。重点突破公路、桥梁、隧道结构物状况无损检测，材料循环利用和快速维修等核心技术，延长公路大中修周期，降低公路维修能耗，实现公路废旧材料有效利用，全省公路大中修沥青路面再生利用里程累计达到250公里，沥青路面废旧材料再生利用达到30万立方米。每公里公路隧道照明耗能比“十一五”末下降6%。普通国省道预防性养护比率力争达到50%，完成公路绿化3000公里、公路边坡复绿150万平方米，普通国省道绿化率达到95%。 　　　 
　　安全应急保障建设。力争完善全省路侧险要路段15000公里的安全设施，继续开展边坡、急弯、叉口等危险路段的处治，完成3000座病危桥梁改造任务。加快推进全省公路网管理和应急处置平台体系建设，依托市、县两级公路管理机构建立省、市、县三级应急体系，安全监控和应急保障能力基本覆盖全省高速公路、重要国省干线公路。 　　　 
　　公路法治建设。进一步健全完善地方公路法规体系、依法行政制度体系、执法人员培训体系、依法行政监督管理体系等“四个体系”。全面提高公路依法行政能力，加大执法监督力度，塑造文明、规范、科学的公路执法新形象。 　　　 
　　浙江路政品牌建设。实现路政许可业务100%网上办理、网上发布；路政许可正确率100%，路政案件查处率99%以上；力争无路政行政诉讼败诉案件。95%路政中队创建成规范化中队。基本完成交通运输部规划的超限运输路面监控网络的建设，确保全省干线公路平均超限率下降到4%以下。国省道标志标线设置率100%，县、乡、村道标志标线设置率分别达到95%、90%、80%。打造一支“纪律严明、执法文明、管理一流、保障有力”的路政队伍，努力使浙江路政的认可度、影响度、美誉度走在全国前列。 　　　 
　　公路信息化建设。提升基础设施保障水平，实现有条件的基层站队100%接入交通内网，建成省、市、县、基层站队四级公路通信网络；强化信息系统对核心业务的支撑作用，关键业务实现100%信息化管理，加快应用系统升级转型；加强信息资源整合与共享，逐步形成基础性公路数据库，建设综合信息服务平台。 　　　 
　　高速公路联网运行管理。路网提供不停车收费服务的收费站覆盖率达100%，不停车收费用户服务网络延伸至各县（市、区），实施跨省联网运营。完善路径识别系统功能建设，实施按车辆实际行驶路径收费。运行监控管理网络覆盖全路网节点，路段全程监控率超过50%，有效率达到95%以上。 　　　 
　　问：如何确保公路建设“十二五”目标的顺利实现？ 　　 
　　　答：要实现“十二五”发展目标，全省公路系统就必须切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，围绕“推进三大建设，打造畅通浙江”的中心任务，紧抓机遇，迎接挑战，只争朝夕，加快发展。必须切实坚持创新驱动，推进公路工作理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，巩固浙江公路的先发优势，培育新优势，努力使浙江公路继续走在全国前列。必须切实打造“五型公路”，推进转型发展。把打造“五型公路”作为推进公路交通转型发展的有效途径，把全省打造“五型公路”不断引向深入。必须切实提高党建工作的科学化水平。注重理论武装，深入推进学习型党组织和机关建设；注重行业文明，深入推进浙江公路核心价值体系建设；注重源头预防，深入推进党风廉政建设。为推进“十二五”浙江公路科学发展提供有力保障。 　　　 
　　在具体十二五规划的实施中，浙江公路正着力加强项目建设，加强养护管理、行业管理、科技创新、安全保障、队伍建设，为浙江发展海洋经济，加快综合交通运输体系建设，继续当好先行官。 　　　 
　　“十二五”浙江公路建设项目新重点 　　　 
　　加快以省际断头路、国高扩容路和重要疏港路为重点的高速公路建设。按照“畅通省际、完善体系、优化网络、提升能力”的方针，加快建设我省连接周边省市的高速公路，完善港口机场的高速集疏运通道，优化省内联网高速公路布局，对不适应交通需求发展的现有高速公路通道或路线进行扩容改造，提升路网整体能力。重点打通杭新景高速建德至开化段、杭州湾跨海大桥北延、龙庆和龙浦高速公路等“省际断头路”，建设甬台温高速改扩建、杭金衢高速拓宽、杭宁高速拓宽等“国高扩容路”，六横至穿山疏港高速公路、杭州萧山机场公路等“重要疏港路”。 　　　 
　　加快以瓶颈路和区域快速通道为重点的国省干线公路建设。以国家调整普通国道网和我省调整省道干线公路网为契机，按照部加快推进国省道建设的工作要求，把国省道作为我省公路网建设的重点，进一步完善布局，扩大规模，提升等级。贯彻“先通后扩、通扩并举”的原则，立足打通断头路、拓宽瓶颈路，优先建设服务于三大产业带、四大都市圈、出省通道的国省道干线公路，实现国省道干线公路与高速公路、农村公路的协调发展及与综合运输网的顺畅衔接。 　　 
　　　加快以完善配套、拓展提升为重点的农村公路建设。按照突出重点、巩固成果、立足行业、关注民生的原则，从注重规模、数量向功能、质量转变。进一步加快通省级“中心镇、中心村”的农村公路建设和主要县乡公路的改建，完善农村公路网络，推进城乡交通统筹发展和欠发达地区交通协调发展，实现区域总体布局的协调和路网整体效益的发挥；进一步重视有条件的通景公路、红色旅游公路建设，支持“美丽乡村”建设；进一步完善农村公路附属设施。 　　　 
　　“十二五”浙江公路发展的总体思路 　　 
　　“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委十二届八次全会《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，要大力推进基础设施现代化。完善高速公路网络，加强干线公路及农村公路改造，进一步加强铁路建设，加强城市交通建设和管理，加快推进港口、机场和综合交通枢纽建设，着力推进交通物流业发展，努力构建便捷、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。因此，对浙江公路行业来说，“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型发展的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创浙江公路科学发展新局面。