意大利港口如何构建先进物流平台

□ 本报记者 雷启伟 刘雪花
    3月16日，意大利马尔凯大区物流平台推荐活动在厦门举行。作为意大利东部一个著名的国际性港口，在推进港口物流的发展方面有什么成就和经验？会后记者对意大利安科纳港海关关长尤伯托·泰斯天尼先生进行了专访。
    记者：中国读者对意大利的罗马、米兰以及热亚那等城市都很熟悉，但对安科纳港还稍显陌生，请您为中国读者介绍下意大利安科纳港和安科纳海关办公室。
    尤伯托·泰斯天尼：安科纳港位于意大利中东部马尔凯大区，濒临安德里亚海，是重要的生产和交换的多式联运枢纽 （奇维塔韦基亚-安科纳），也是意大利南北货物运输的主要平台以及连接地中海与欧洲大陆和东部交通的重要走廊，后者也是很多企业选择分流他们生产活动的地方。安科纳港当前停泊入口水深12.5米，最大可接受船舶为230米，有6000多米的码头线。在不久的将来，将新增900米码头线 （船舶停泊入口水深14米）主要用于货柜处理；海港将与铁路线直接相连，进一步增强多式联运。
    安科纳海关办公室是意大利最重要的几个海关办事处之一，负责马尔凯大区和罗马尼亚大区的海关管理，进行港口、内陆港以及机场方面的清关活动，主要履行在查验货品之间的协调和对货品进行查验 （风险分析）的职责。
    记者：安科纳港一直在推行 “电子海关”（E-Customs）制度建设，这项制度对物流行业有何推动？
    尤伯托·泰斯天尼：安科纳港推行的“电子海关”主要通过技术革新简化并加速海关手续，减少物流企业的成本。通过电子海关可以有效得增强通关的时效性和安全性，保证货物的实时性和流通性。传统的清关操作过程比较复杂——清关需要二十几个部门，签发多达73个海关文件，需要多个部门一起协作完成。为此意大利政府和欧盟政府致力简化这种程序，以提高工作效率，并且取得了成效。重要的表现即在于通过海关办事处来协调各相关部门的工作，凭借先进的电子讯息管理系统来完成各项配套工作的检查。
    “电子海关”的一个重要表现是风险自动化管理系统 （AEO）。该系统由罗马总部负责管理，通过4个方面的海关申明文件来实施。具体来讲，通过扫描管理系统，可以把清关手续简化到只需要一张纸的过程。该套管理体系分为白色到绿色的4套颜色风险过程，通过报关单上货物信息来确定风险级别，从而在清关简化中起到重要作用。例如，绿色显示货物是海关可以信任的货物，黄色表示需要文件显析等。一旦货物被确认是安全可靠的话，就可以安全通关。
    电子扫描检查在这套系统中发挥重要作用，我们拥有先进的设备对货物进行分析、检查，可以不把货物卸载就直接进行没有“侵略性”的检查。我们还将进一步引进更先进的货物扫描设备，以实现清关效率的提升。
    记者：如何理解物流行业的 “海关时刻”？
    尤伯托·泰斯天尼：货运在运输过程中经过的海关检查的时刻，即我们所说的“海关时刻”。因此，减少物流行业通关所必须经历的海关时刻是物流行业获取竞争力的一个表现。通过电子化管理，我们目前的通关时间为“二、五”模式：我们的平均通关时间为7个小时：2个小时是文件审批过程，剩下5个小时是货物检查过程。
    安科纳地处欧洲和地中海走廊，得益于其优越的地理区位，俄罗斯领事馆在安科纳港务局大楼设立办事机构，同意大利海关合作，对从马尔凯大区进出至俄罗斯的货物实行绿色通关等操作，大大缩短操作时间。从世界各地运到安科纳港口进行清关活动，运往俄罗斯的货物所需报关单可预览，通过将清关手续发往俄罗斯各地，俄罗斯的85个地区的清关程序可简化。在此之前，从俄罗斯发到意大利的货物清关时间达20~25天，今天通过现代化管理只需3个小时！这就是为什么安科纳港以迅捷而闻名。我们也很愿意为中国企业实施迅捷的绿色通关服务。
    记者：请您谈谈安科纳海港与马尔凯杰西内陆港在促进物流产业发展上如何衔接？
    尤伯托·泰斯天尼：安科纳港与马尔凯公路、铁路和机场联系紧密，同马尔凯杰西内陆港紧密配合，内陆港距海港只有24公里的路程。通过内陆港的接驳，进行海铁联运以避免传统海运绕道英吉利海峡到达欧洲北部，通过多式联运可以节省1~2天的时间。我们深谙港口和内陆港之间的密切合作关系的重要性，为了进一步加强二者的联动作用，我们正在试图简化海港和内陆港的这种清关过程，并且试着赋予一些企业管理权限，来实施内陆港和该港的清关程序，使他们能够更自主、灵活得开展业务。
    另外，运到安科纳港的集装箱不需要在安科纳港进行清关，可以在内陆港进行此项活动，这在意大利除了热亚那港外就只有安科纳港具有此项权利。当然，我们也可以为货物提供临时的海关仓储活动，以利于货物的进一步流通。