河南焦作：政府采购改革成财政工作新亮点

  
在中国地方公共财政改革中，焦作是一个响当当的名字，“中国地方公共财政改革的先行样本”、“中国财政最为公开透明的地方政府”是人们给予它的赞誉。如今，政府采购改革成为焦作公共财政创新的又一大亮点——自1999年以来，焦作市政府采购工作连续12年荣获河南省政府采购综合考核先进单位。
    那么焦作政府采购是如何从制度建设和监管机制上进行创新的？随着全国政府采购制度改革向纵深发展，焦作政府采购又将有何新突破？为此，记者日前来到焦作市进行了实地采访。
被誉为“中国地方公共财政改革的先行样本”和“中国财政最为公开透明的地方政府”，12年来，焦作的财政改革成为社会关注的焦点。作为焦作财政创新改革和绩效管理的一大亮点，政府采购制度在焦作财政改革中扮演着什么样的角色？焦作的政府采购是如何借助全市财政管理改革的大势，发挥财政改革的综合效应，最终形成独具特色的政府采购管理模式的？
政府采购提高财政资金使用效益
一直以来，焦作市政府采购制度改革与各项财政综合改革有机融合，建立了采购项目事前评审、事中监督、事后评价的政府采购运行机制，发挥出了显著的综合改革效应。部门预算将政府采购项目资金具体化;财政项目评审，科学下达支出预算，把好资金控制关;会计工作站把好资金出口关;绩效评价体现政府采购效益。在焦作市财政局局长申相臣看来，政府采购职能作用的充分发挥有助于实现财政资金的最佳使用效果。
“十一五”期间，焦作财政将绩效理念融入政府性投资项目管理之中，创新开展了资金评审、项目复审、政府采购工作。2009年，焦作市按照政府投资项目“十个百分百”的管理举措，对所有政府性投资建设项目做到所有项目必评审、所有项目必复审、所有项目必招标、所有项目必审计，真正让“十个百分百”成为节约财政资金的“过滤网”。焦作市财政局政府采购管理办公室（以下简称采购办）相关负责人告诉记者，“十个百分百”的举措为政府性投资建设项目须经过政府采购划定了更严格的要求。
据了解，2010年焦作市共完成采购预算金额26.93亿元，实际采购金额23.06亿元，节约资金3.87亿元，节支率14.37%。采购办相关负责人告诉记者，2010年焦作发挥政府采购政策功能，完成30辆城市公交车的配置招标、焦作海关的前期筹备、南水北调景观桥梁设计、国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场设计、北山绿化工程施工等多项重点项目的政府采购工作。在提高财政资金的使用效益的同时，如何让政府采购取得良好的社会效益呢？采购办主任温红霞的回答是，规范的管理和制度的保障。
形成规范化制度和标准化管理模式
在2010年河南省政府采购“监督管理年”的整体布局下，焦作市采购办出台了5项措施，即政府采购专职经办人制度、政府采购代理机构日常考核动态管理制度、政府采购专家评议制度、采购人现场观摩制度和周理论研讨制度，着力规范采购人的采购行为、代理机构的执行行为和采购管理人员准则行为。
翻阅焦作市采购办编印的《焦作市政府采购服务手册》，有关焦作市政府采购监督管理实施细则一目了然。采购办相关工作人员告诉记者，这本小册子市直单位的政府采购经办人基本上人手一册，经办人负责本单位年初采购预算的编制、采购计划的上报审批、采购手续的办理等，这项政府采购专职经办人制度的确立，从制度上、思想上约束了采购单位违规采购行为的发生。
作为河南省2010年度政府采购监督管理工作先进单位，焦作市试行的现场观摩制度受到了赞赏。根据政府采购活动的时间安排，该市采购办每次组织3名—4名采购人代表到采购活动开标现场进行观摩，通过监控录像观摩评标现场，提出意见和建议。通过实地观摩，让采购人切身感受政府采购活动的整个过程、工作秩序，体会公开、公平、公正的采购原则，从而达到宣传政府采购、规范采购行为的目的。
温红霞向记者表示，通过这5项措施，2010年焦作市市直预算单位未办理采购手续直接采购的项目明显减少，采购代理机构信息发布准确率显著提升，评审专家的评标责任心进一步加强，采购人开展采购活动程序逐步规范。此外，通过全面开展对政府采购代理机构的年度考核，对政府采购公务印刷定点供应商、家具定点供应商、协议供货供应商履约情况的监督检查规范了政府采购市场的竞争秩序。
推进电子化政府采购
从去年开始，电子化政府采购成为河南省力推的重点工作之一，作为河南省电子化政府采购工作的试点城市，焦作市制定并下发了《焦作市关于推广实施电子化政府采购实施方案》，进一步明确市本级及各县市区推进电子化政府采购的具体实施时间、步骤和进度。
采购办相关工作人员表示，2010年市本级在进一步完善政府采购预算管理、资金支付管理、信息公告管理、专家管理、专家自动语音抽取功能管理、采购人信息管理、代理机构管理模块的基础上，又逐步推进政府采购计划审批、资金审批、采购方式审批、采购结果备案等监督管理网络平台建设和招标信息发布、招标文件的递交、招标评审、合同签订等政府采购交易平台建设，并组织全市预算单位、会计工作站、财政局相关业务科室等人员进行电子化政府采购系统操作培训。截至2010年12月底，采购人网上注册（含会计站）237家，采购代理机构注册18家，实现网上申报审批计划267项目，合同备案57个。
【相关链接】政府采购预算编制程序
焦作政府采购预算的编制程序和方法与部门预算的编制程序和方法是一致的，也是“两上两下”：
一上是单位根据财政部门有关要求编制全年综合支出预算，上报市财政预算编制局审查;一下是财政预算编制局经过综合平衡，确定各单位全年资金支出总额和人员经费、办公经费、专项经费等，反馈到各单位;二上是各单位按照财政部门反馈的预算控制数上报预算草案和明细项目，其中按照每年政府采购目录规定需要实行政府采购的项目，要编制政府采购明细预算，作为部门预算的组成部分一并上报财政部门;二下是市财政预算编制局对单位第二次上报的部门预算和经采购办审核的政府采购预算审查后报市政府、人大审批，市人大通过后，市财政部门将各单位的部门预算和政府采购预算批复各单位执行。（袁瑞娟）
【记者手记】华丽转身的背后
焦作，这座曾经以“煤”闻名的城市如今已华丽转身，它已不再是印象中的灰色，无论是城市街景还是美丽的云台山。第一次见到焦作的政府采购人，就能感觉到他们对这座城市的感情，因为他们会骄傲地向你介绍焦作这些年来的变化，而在焦作的城市变化背后也有着政府采购人默默地付出。
去年6月，在参加河南省厅举办的电子化培训班时，和焦作市采购办的两位“女将”的初次见面让人印象深刻。或许是女性特有的细腻和敏感，当她们谈及工作和生活时，那些快乐和辛酸都会显得特别生动。谈起政府采购，她们有说不完的故事，“一定要来焦作看看，特别是云台山，那里的停车场风能、太阳能灯设计及施工也是通过政府采购完成的。”
如今再次见到焦作市财政局政府采购管理办公室主任温红霞，依旧是笑声爽朗，风风火火。在焦作财政改革成为全国标杆的时候，在政府采购改革向纵深发展的时候，上任近2年的她已经对焦作的政府采购有了更深的思考，特别是在焦作财政“为企业服务，为纳税人服务，为基层服务”的理念中，政府采购工作也在不断地强化服务意识、践行服务理念。作为焦作的新名片，云台山或许依然是个最鲜活的例子。2010年中国云台山国际旅游节召开前期，焦作市采购办主动服务市体育局开幕式场馆维修改造、园林局公共游园设施改造、城管局夜景照明维修等单位的采购任务。该市的政府采购事业正是伴随着焦作财政改革，伴随着焦作城市发展坚实地迈着自己的脚步，不断开拓和创新。