江西“十一五”普通干线公路管养纪实

细微之处见精神 
　　四月天，草长莺飞。驱车行驶在江西普通干线公路上，舒适之感油然而生，公路两侧绿树成行、花艳草碧，零星点缀的古朴村落炊烟袅袅。最让记者心生赞叹的并非美景，而是江西交通人对公路管养的细致，警示牌设置合理，隔离带花草相衬，路面与护栏干净整齐…… 
　　江西推进养护基础管理规范化建设，打造了一批样板道班。 
　　江西，自古有“形胜之地”、“要冲之地”的美誉，在全国经济发展战略格局中处于连接东西、沟通南北的优越地理位置。截至目前，江西公路通车总里程超过14万公里。 
　　公路快速、高标准的建设势头，以及群众持续增长的交通运输需求，对公路养护提出了更高的要求。5年来，江西秉承“建设是发展，养护管理也是发展”理念，强化公路养护的基础性地位，加大资金投入，突出建养并重，公路管养取得了“等级提高、路况提升”两大成效。 
　　改革引来源头活水 
　　深入推进公路养护运行机制改革，是“十一五”期江西公路管养工作的一大亮点。新机制犹如源头活水，为公路管养工作带来新鲜能量。 
　　为增强活力，提高效率，江西省公路部门明确养护管理层级架构，大力实施事企分开、管养分离，推行公路养护公司制、养护招投标制、合同管理制，养护大中修工程逐步打破区域与系统界限，加速培育建立统一、开放、竞争、有序的公路养护工程市场。省交通运输厅统筹全省养护工程资金，加大普通国省干线公路养护大中修补助和贴息力度，省公路局按年度计划下拨。 
　　同时，江西还积极推行养护基础管理规范化建设，促进了养护的专业化，打造了新建璜溪道班、婺源辛田道班、上高养护中心等一批样板道班和养护中心。 
　　记者了解到，为进一步完善公路管理法规体系和养护管理制度体系，江西制定出台了《关于加强全省公路养护管理工作意见》、《江西省公路养护管理暂行办法》、《江西省国省道公路改造项目管理试行办法》等公路管养规章制度。 
　　“四新”助力效能提升 
　　多年来，江西始终坚持强化以路面为中心的全面养护，加强经常性保洁和巡查，确保路面平整坚实、路肩硬化、桥涵完好；有计划、有步骤地推进了公路大中修，将危桥改造与公路改建相结合，桥梁养护走上规范化轨道。 
　　为进一步提高养护质量和养护资金的使用效率，江西牢固树立全寿命周期养护成本理念，把预防性养护和全面养护理念融入到日常养护工作中，重点突出加强“防水、防裂、早防、勤防”工作，围绕关键环节制定了预防性养护相关制度措施。 
　　养护新理念、新设备、新技术和新工艺的推广应用，使江西公路养护更加科学化、规范化。近年来，灌缝、就地热补等预防性手段得到普遍应用，实现了公路病害的早预防、早处置和公路养护专业化、施工机械化，提高了公路养护的精细化程度。 
　　2010年下半年起，江西开始建立的公路养护综合管理平台，依托全省公路基础数据库，搭建全省统一，覆盖省交通运输厅、省公路管理局和省高速公路投资集团公司、设区市交通运输局和公路局、高速公路各路段公司（管理中心）、县交通运输局和公路分局、高速公路各管理所等四级架构的公路养护综合管理平台，逐步实现全省公路基础信息与养护运营动态信息的资源整合与信息共享，全面提升了全省公路养护管理水平、行业决策分析能力、安全应急保障能力与公众服务能力。 
　　依法治路保障畅通 
　　依法治路，是维护司乘人员权益、保护公路安全的有效手段。2008年8月1日，《江西省公路路政管理条例》通过审议，成为江西公路法制建设的一个里程碑。近年来，江西公路执法水平明显提升，依法行政能力显著提高。 
　　2009年，江西率先在全国成立了省公路路政管理总队，按照“完善硬件设施、统一外观标识、规范内业管理”的要求，创建标准化路政大队；大力开展建章立制工作，全面规范路政执法行为，优化执法程序，简化行政许可申办流程；实行公开招投标选择清障施救队伍，采取“人盯人，人跟车”零距离监管方式，有效规范了清障施救行为。 
　　在治超工作中，江西实行部门联动机制，开创性地推行了“一站三点”的治超站点设立方式，对超限超载车辆实现全路网监控，开发了“江西省治超工作信息处理网络集成系统”。通过加大路面和源头治理力度，严重超载超限的违法现象得到有效遏制，使公路设施得到有效保护。 
　　记者在采访中了解到，江西交通运输部门积极建立路域环境综合治理长效机制，组织开展综合整治活动，严格控制建筑红线，规范公路两侧建筑物审批程序，路容路貌明显提升。2009年，景德镇公路管理局成功处置206国道建筑控制区内违法修建永久性建筑案例，为全省维护公路路产路权提供了借鉴。 
　　提升服务以人为本 
　　随着经济社会的进步，人们对出行条件的要求也越来越高。“十一五”以来，江西省公路路网结构明显优化，路况水平明显提升，公路通行与服务保障能力也明显增强。 
　　作为全国第一批试点省份，2009年，江西全部取消了83个政府还贷二级公路收费，取消在建收费还贷二级公路项目13个，基本形成普通二级公路免费通行的格局，在社会取得良好的反响。 
　　以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，江西公路管理部门把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理模式，服务型行业理念不断深化。 
　　多年来，江西各级公路部门注重服务保障、公共服务能力建设，着力打造安全、畅通、舒适的公路交通环境和文明、优质、便民的公共服务环境。建立了“96122”公众出行交通服务热线投诉、建议信息反馈工作制度及工作机制，实现了服务热线与交通广播台信息资源共享和出行信息在江西交通网、公路网及时播报、查询，为广大公众提供了立体的出行信息服务。 
　　在巩固已有文明样板路创建成果的基础上，江西进一步拓展GBM工程和文明样板路内涵，积极组织实施省级干线文明样板路创建和完善，进一步美化了国省干线公路的路容路貌，提升了道路安全通行能力。 
　　据悉，“十二五”期间，江西将对经济发达、城镇密集、人口集中的国道实施二级改一级工程，改造里程520公里，国省干线公路改造升二级公路里程1878公里，新建省道约245公里，全面形成“十纵十横”的国省干线公路网，并对7500公里普通国省干线公路实施大中修工程，实现路网通行能力和服务水平明显提高。（练崇田 　张永康）