张家港保税物流园区的转型实践

□王旭东施向军
“张家港保税物流园区是我国惟一的内河型区港联动试点园区，自封关运作以来，在全国各区港联动试点单位的支持下，加快资源整合，深化功能开发，园区开发建设成效明显，特色优势不断显现，有力助推了地方开放型经济发展。”张家港保税区管委会副主任徐仲高如是说。
    张家港保税物流园区是全国区港联动试点中具有“U”型布局特点的保税物流园区。对此，该园区充分挖掘区港联动“动力源”，全面放大区、港一体“三大效应”，努力做强物流特色品牌。
    “四个重点”促转型
    张家港保税物流园区区港联动实现了“区”与“港”的优势互补，资源整合成为提升物流的“强引擎”。
    整合空间资源
    充分利用保税物流园区西区与保税区仅一路之隔的地理优势，开辟两区间专用封闭通道，整合两区资源，使两区成为集物流、加工与口岸功能为一体的具有保税港区功能和特征的海关特殊监管区域。
    错位上海港口
    张家港是我国大宗基础性、原料性商品主要进出口岸，具有长期不可替代性。它作为上海港口的腹地支持和喂给基地，与上海形成了良好配套。张家港保税物流园区错位上海港口，一是形成业务形式的互补，重点发展散货进出口业务和国际中转，与上海集装箱业务形成错位。二是加强业务经营的合作，开通与上海的直通点业务，实现双赢发展。
    辐射长江流域
    积极鼓励长江流域地区的企业共享共用保税物流园区的功能政策，把原来本地区不能运作的贸易方式和模式拿到保税物流园区运作，为它们提供重要的物流运作平台，促进区域经济在更广范围、更深领域、更高层次上加速发展。
    用活园区功能
    依托现有联动监管系统，积极探索符合自身实际的联动开发监管模式，努力实现保税物流园区功能向加工制造业延伸、向邻近其他码头延伸、向周边区域延伸，真正用足用活保税物流园区功能，构筑互动共赢的经济链，进一步放大保税物流园区的辐射面，促进区域经济又好又快发展。
    “四项举措”抓开发
    拥有特殊的功能，是保税物流园区加快发展物流业的关键。因此，张家港保税物流园区用足用好物流功能，使特殊功能成为促进物流的“催化剂”。
    集聚合力，培育物流
    作为江苏沿江开发战略重点规划的现代物流园区，江苏省委、省政府极为重视张家港保税物流园区的发展，把张家港保税物流园区定为“江苏省现代服务业集聚区”。张家港市委市政府连续3年每年划拨5000万元资金用于支持保税物流园区的基础配套建设。张家港检验检疫局积极参与关、检联动的检验检疫管理系统电子信息平台建设，对所有进出张家港保税区和保税物流园区的货物从申报、布控、核查、登记、放行等全过程实施电子监管，大大增强了检验检疫机构对进出特殊监管区域货物的监管能力，杜绝了法检货物以非法检的名目偷过关口、逃避监管的现象。
    联动开发，提速物流
    园区确立“跳出保税物流园区发展保税物流园区”的思路，全面实施联动开发战略扩大其对区域经济发展的推动作用。比较典型的是与上海外高桥保税物流园区之间实现液晶显示器的转关操作，使保税物流园区之间的货物流动成为现实；将保税物流园区的功能延伸至邻近港口码头，不仅使物流园区各项功能最大限度的显现，而且在政策和功能上基本具备了与上海港主动配套、业务接轨的条件。此外，张家港检验检疫局大力推行“无纸化”报检模式，帮助企业走上通关“高速公路”。
    市场运作，激活物流
    成立江苏扬子江冶金物流中心，引进国内最大的上海大宗钢铁和中联钢电子交易两个专业电子商务平台，使电子商务与现货交易相互促进，推进市场的升级发展。
    三位一体，提升物流
    以配套工业区江苏扬子江国际化学工业园为载体，大力吸引一些国际知名企业落户，扩大物流需求。同时，不断完善基础配套和生产原料市场，为现代物流业发展提供有力支撑和发挥纽带的作用拉动物流发展。一个以各类知名生产企业为主体、以码头和储罐为依托、以交易市场为纽带的“三位一体”的专业特色物流大发展格局已经形成。