也谈“将”是个什么概念

□ 柴凤伟
    尽管中国公路高收费、乱收费已广为诟病，国家整治收费乱象也已有多年，但因诸多难以克服的困难，时至今日，中国高昂的过路费依然没有给人们带来半点解决的希望。日前，交通运输部新闻发言人何建中 “非收费公路体系将占全国公路总里程的96%以上”的明确表态，在何时解决这一问题上也仅仅使用了一个“将”字。仍然没有确定的时间表。足见解决这一顽疾的难度。
    其实，只要对公路高收费、乱收费的现状仔细分析，便不难发现，要想彻底整治高收费、乱收费问题，的确存在很多不容易的地方。
    “牵涉面太广、利益链太复杂”可能是首当其冲的一大难。早在此前交通运输部决定逐步开展二级公路取消收费试点时，就有媒体下过此类断言。而事实上，在高速公路的建设与收费中，由于一直是采取“修一条、收一条”与“成网修路、统一收费”的不同方式，使路与路之间、网与网之间、地方部门与中央部门之间关系颇为复杂，甚至有些陈年账目不清不楚，导致有些地方政府已将高速公路当成“收钱机器”。要将这些纷繁复杂的利益链拔除，自然不易。
    人员安置恐怕是摆在有关部门面前的又一大难题。当前，人员设置超编严重，地方收费站沦为养闲人机构已成公路收费部门公开的密秘。这其中较为典型的例子就是浙江省温州苍南县灵龙公路收费站点撤了6年人却不动。一条公路养完老子养儿子，养完儿子再养孙子的例子也并不鲜见。
    此外，利益格局的调整，建设融资难、公路养护费用紧张等等都是需要有关部门面对的现实问题。
    笔者揣测，或许正是由于这些错综复杂、剪不断理还乱的重重阻碍，使中国公路高收费、乱收费现象的整治工作始终得不到有效地推进。
    然而，我们更要看到，公路收费乱象已在我国横行多年，并给一些行业带来了越来越沉重的负担。比如物流业，目前各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3，不仅严重影响了物流企业的正常运转，也给相关产业带来了成本的上升，给人民生活带来沉重的负担，甚至已开始拖累整个国民经济的快速发展。在此种严峻形势下，相关部门难道不应排除万难，痛下决心，给出具体的解决方案和推进举措吗？退一步说，如果不能一步到位地达到国内所有公路96%的不收费目标，是否可以尝试先作一些试点？
    比如，可以选取几个试点城市，先期试行一下，看看问题到底有多少，难度到底有多大，成效到底怎么样；还可以选择几个试点行业，比如服务于各行各业的物流业，看看成本的下降，对于提速国民经济，减轻CPI压力作用是否明显；甚至，还可以先试行80%、60%或30%的地区不收费……笔者相信，只要下定决心，“将”就不再是一个无法确定的时间。