新技术助力苏州高新综合保税区物流发展

 日前，从江苏检验检疫局在苏州召开的科研项目鉴定会上传来消息：由苏州局承担的《电子射频识别技术(RFID)在进境货物检疫监管中的应用研究》科研项目顺利通过了专家组鉴定。该项目的应用成果主要体现在成功研制开发出了基于RFID技术的检验检疫监管平台系统，解决了特殊监管区跨区域监管的技术难题，实现了监管资源的有效整合和监管货物途中全过程实时监管。专家组一致认为其研究成果达到国内领先水平。RFID技术的成功应用，为刚获批成立的苏州高新区综合保税区快速、健康发展再添助力，为将苏州高新区综合保税区打造成全国首家通过“信息化围网”技术实现监管的国家级综合保税区提供强有力的科技支撑。 
   视频技术开启监管新模式 
    近几年，随着苏州外向型经济快速发展，大量外资涌入苏州，新建、扩建的外资企业不断增加，苏州地区进出口物流量迅猛增长。若按照正常作业程序，集装箱在口岸现场开箱、掏箱查验，空运货物及木质包装在监管仓库落地查验，流程时间长，工作量大，效率不高，监管人员有限与货物不断增长的矛盾突出。导致入境货物通关效率降低，甚至一定程度影响到企业的正常生产，口岸通关环节中出现了“瓶颈”现象。 
    为破解此“瓶颈”，最大程度为广大企业提供高效服务，同时又确保监管有效，苏州局新区办事处利用现代化视频科技手段，在全国率先推出了“直通检疫 视频监管”的新型口岸通关模式。所谓直通检疫，就是改变以往货物在通关现场检疫的模式，而是采取监管人员直接深入企业实施检疫，并定期对入境货物进行查验，确保控制疫情；视频监管则是通过视频技术，在企业仓库内装上摄像设施，检验检疫部门通过视频专线与企业ERP(企业资源管理)系统联接，通过设在检验检疫部门的监视设备，随时远程有效监管入境货物及包装情况。这样，企业就可以直接把货物运到仓库，由经过专业培训的工作人员按照检验检疫的要求卸货、拆包，检验检疫监管人员也能足不出户完成监管工作。 
    “直通检疫 视频监管”模式的应用，极大满足了入境货物快速通关需求，最大程度地降低企业物流成本，提高工作效率，在检疫物得到严密监管的前提下，找到了把关与服务的最佳结合点。据统计，“直通检疫 视频监管”模式比常规监管方式平均可以节约一半左右的通关时间。以辖区内大型企业名硕电脑公司为例，每年仅物流成本一项就可节省约800多万元。同时“直通检疫 视频监管”模式也有效提高了木质包装抽样率和疫情检出率，真正达到“提速、减负、增效、严密监管”，实现检企“双赢”。 
    网络技术成就监管全方位 
    苏州高新区2003年成立出口加工区，之后相继成立了保税物流中心、国际快件中心、出口加工区南区等，2010年又整合成为苏州高新区综合保税区。随着地方经济快速发展，涉及特殊监管区域的物流业务迅速增长，监管类型日益多样，原有检验检疫凭纸质放行模式与进出口货物的大进大出、快进快出的监管需求越来越不相适应。如何合理配置、整合有效资源，充分发挥有限的人力资源，探索适应新形势发展的检验检疫监管新模式，确保监管有效，成为特殊监管区域检验检疫监管模式改革的出发点和立足点。 
    苏州局新区办在地方政府和相关部门大力支持下，利用现代网络信息技术开发出了高新区保税物流中心检验检疫监管系统。该系统采用先进的Web网络技术把检验检疫部门、代理单位、场站等有机联接起来，不仅把所有进境、进区、出境、出区的货物纳入了监管范围，而且实现了放行信息与场站系统的即时交互，实现了高新区保税物流中心检验检疫业务全申报、全监管的要求。出口加工区南区、国际快件中心成立后，又将一般监管货物、加工区货物及国际快件中心D类货物一并纳入到系统管理，并在系统内设置了查验自动布控、额外查验条件维护、数据比对、数据统计等一系列功能，增强了代理单位和场站系统的信息交互，全面实现了苏州高新区口岸检验检疫监管的电子化、信息化，大大提升了监管效率和有效性。 
    据统计，2010年通过该系统共监管各类货物达24万批，165亿美元，苏州高新区口岸全面实现一般监管、保税物流、出口加工区和国际快件中心货物的检验检疫全申报、全监管。 
  “一机双屏”提升监管新成效 
    位于苏州高新区的苏州国际快件中心是苏州地区唯一乃至全国唯一的非空港口岸国际快件物流平台。苏州国际快件中心独特的功能定位体现了其快速发展的需求，同时还需要具备独特的通关环境，即要保证国际快件中心货物通关时快捷、高效。由于国际快件货物涉及到动植物检疫、卫生检疫、3C强制性验证等几乎所有的检验检疫监管范围，监管要求高、难度大。 
    苏州局新区办在原有基础上，经过广泛调研，积极与口岸相关部门协调，同时要求相关制造商对X光检查设备进行技术改造，终于成功地将X光检查设备的现场信号传输到检验检疫部门的监控机房，实现了X光检查设备“一机双屏”的查验新模式，检验检疫部门能实现和海关同时查验，大大加快了国际快件的通关速度，提高查验效率。随后，在“一机双屏”查验模式的基础，又实现了与国际快件中心、海关监管等信息的同步共享，并可实时下达查验分离指令，实现即时查验，又与海关监管工作互不干扰，进一步强化了检验检疫监管的有效性，同时也极大地满足了苏州国际快件中心快速、通畅、便捷的物流需求。 
    RFID技术打造信息化围网综保区 
    苏州高新区出口加工区南区是一个相对独立的特殊监管区域。出于各方面因素，出口加工区南区的进出口货物通关作业仍需在高新区保税物流中心完成。由于出口加工区南区距离保税物流中心有相当一段距离，如何实现进出口货物在两个区域之间有效的途中监管是一个新课题。苏州局新区办大胆创新，决定把RFID技术引入到检验检疫监管工作中，并及时将其作为重点科研攻关项目向江苏检验检疫局、国家质检总局申请立项并成功获批。 
    经过一年多艰苦努力，通过将RFID技术、GPS全球定位技术和GPRS移动通讯技术完美结合，终于研制成功能实现电子数据交互、PDA无线控制、GPS即时定位、GPRS途中即时通信等功能的电子检锁系统，实现了保税物流中心和出口加工区南区之间无缝对接，有效强化了检验检疫监管力度。由于电子检锁系统设计理念新颖、监管思路严密、应用技术先进且系统运行稳定，还被苏州高新区管委会采纳为综合保税区口岸作业区、保税物流区、出口加工区之间实现途中监管的主要方式。 
    各方声音 
    RFID技术成就了全方位“信息化围网” 
    苏州高新区保税物流中心主任 黄承风 
    鉴于苏州高新区综合保税区独特的区域特征，采用国内其他综合保税区的下穿隧道，上建高架等方式建立物理围网均不可行。检验检疫通过RFID技术的成功运用，能将原有的综合管理系统、卡口联动放行系统、全区域电子监控系统、途中监管系统相联动，整合不同区域之间人力和物理资源，构建成“四位一体”的综合信息监管平台，有效解决了“区域分离型监管缺失”的现象，实现对进境货物“短链”全过程监管，形成了跨区域、全方位的“信息化围网”，真正达到“提速、减负、增效和严密监管”。此后，RFID技术还推广运用到海关监管工作中，同样解决了海关特殊监管区域人力资源不足等问题，满足了现场查验工作需要。 
    “视频监管”有效提高物流企业竞争力 
    苏州新宁公共保税仓储有限公司董事长 王雅军 
    物流行业讲究“快”字，快速的通关、快速的配送，是行业的追求目标，也是对客户的最高承诺。启用“视频监管”模式通关，货物的查验地由监管场站转至企业监管区，节省了货物在途时间，大大提高了货物的通关速度。 
    相比以前，平均每批货物至少提前了5个小时送到公司仓库。检验检疫查验由原先每批一次，改为每周集中下厂查验一次，人力成本、操作费用、场站费用等均降低了10%以上。 
    快捷的通关速度，物流成本降低，使我司赢得了更多的客户，效益大幅提高。有效推动公司提高竞争力。 
    电子检验检疫监管系统提高工作效率 
    中外运苏州分公司总经理 崔仲谦 
    作为一家苏州地区大型物流企业，及时提供高效快捷的报检通关服务一直是我们非常关心的重要问题。苏州检验检疫局在苏州高新区口岸上线的检验检疫电子监管系统，大大提高了申报、现场查验和放行效率。以往物流公司都是使用纸质的放行单据，填写信息后提交检验检疫，查验合格后盖章放行。 
    自从启用了新的检验检疫电子监管系统后，对公司来说省了大量纸质单证和传递环节，大大节约了人工和时间；而且电子数据在准确性及真实性上都是纸质单证无法比拟的。可以说，这也是检验检疫在电子商务领域的又一个成功探索。 
    “一机双屏”提高监管效率 
    科学监管三方和谐共赢 
    苏州国际快件中心有限公司总经理 陈 芳 
    “一机双屏”技术的运用，一方面加快了货物通关的速度，检验检疫、海关对货物两次查验变为现在的一次查验，大大提高了快件货物通关速度；另一方面降低了查验的随意性和盲目性，提高针对性和准确性，对公司业务的发展起到了巨大的推动作用。 
    “一机双屏”为物流企业提供了更快捷的通关服务，大大提高了监管的效率和水平，提高了物流速度，达到了资源共享、科学高效管理的目的，从而形成了检验检疫局、海关、物流企业三方和谐共赢的运作模式。