祝义材：关于加快现代农副产品流通体系建设的建议

  
去年以来，绿豆价格狂飙，大蒜价格暴涨，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”等调侃用语，成为年度热门网络流行语。这些调侃，表面上反映的是食品价格居高不下，成为拉动CPI涨幅主力的问题，背后却暗藏着我国现代农副产品物流体系尚存不足的现实，是国人对菜篮子“不能承受之重”的担忧。 
“农民卖菜难，居民买菜贵”，已经成为不争的事实。最为典型的例子是，菜价在进入流通市场后的“最后一公里”坐地涨价，涨幅高者超过50%。因此，治理和打通“最后一公里”，几乎成为平抑菜价的关键，同时也是政府工作的一个难点。 
造成“最后一公里”菜价涨价的根本原因，无外乎以下三个方面：首先，目前我国农产品流通体系仍然以各地的“农副产品批发市场”为主，农产品从生产者到消费者手中要经过四个环节，其中包括从农户到产地批发市场、从产地到销地的运输、再从销地的批发市场到零售终端共四个环节，中间会发生包装费、燃油费、市场管理费、运费、进场费、摊位费等各类费用，最终体现在终端就是菜价的大幅上扬。另外，由于我国农产品物流经营分散、技术落后、管理水平低下，导致了农产品在途时间长，在途损耗严重。据统计，我国水果、蔬菜的在途损耗率在25%至30%，而发达国家一般控制在5%以下，美国更是控制在1%至2%的低水平。居高不下的在途损耗必然会提高物流成本。这种流通模式不仅中间加价环节过多，而且流通效率低下。据统计，我国蔬菜零售价格中有1/2至2/3来源于流通环节。农产品物流效率低下是造成菜价高企根本性的体制方面原因。 
其次，目前我国农产品的增值税抵扣政策并没有完全落实，各地农产品收购发票不统一，无法实现跨区抵扣，致使增值税抵扣政策执行困难，增加了销售终端特别是连锁企业的税收负担，致使超市的蔬菜价格始终比农贸市场高，这是造成城市菜价高政策层面的原因。 
最后，就是微观层面的原因，因为“农超对接”不畅导致农民直接进城卖菜，由于农民本身在城市生活成本高、社会保障匮乏，为了养家糊口，只能在零售环节对蔬菜加价；此外，在不少城市，流通环节过于复杂，部分经营者垄断市场、操纵价格，也是蔬菜及其他农产品价格走势怪异的原因所在。 
要从根本上解决“卖菜难、买菜贵”的难题，我们建议要从国家层面高度重视，成立专门领导小组，牵头疏通农产品流通渠道，从全局角度进行战略规划与布局，在政策予以倾斜和支持，像“关心粮食安全一样重视农产品流通”，用3至5年时间建立起高效、畅通、安全的农副产品现代流通体系，这是保障我国食品安全、改善民生的重大举措，对实现农业现代化，解决“三农难题具有重要意义。因此，我们建议如下： 
一、加快农产品流通基础设施建设，打造现代化农产品流通体系。 
2009年，国务院常务会议将物流业列入十大产业调整振兴规划，为目前农副产品物流业的发展创造了历史性的机遇。发展现代农产品物流业，实现从产地到销地的直销配送，对于加速农业的产业化、标准化和现代化，具有十分重要的意义。建议在大型城市建立农产品物流交易中心，在技术、管理、供需、平台建设、交易方式等方面全面创新，推行电子商务、安全溯源，实现跨时间交易，跨地区配送，把城市农产品消费半径从百公里提高到千公里，使之不再依赖于近郊农田。各地政府应降低外地农副产品交易的门槛，实行税费减免，对大型物流企业在政策上给予倾斜。 
二、延伸农副产品物流产业链条，培育“绿色”生产基地。 
实现农业现代化的根本是生产的集约化、规模化和农产品的标准化。要依托农业专业化合作组织，实现统一生产标准、统一农资供应、统一生产计划、统一品牌销售，把各地的特色农产品做出品牌和规模，再通过现代化的流通体系把这些特色农产品推向全国、行销世界。 
打造现代农副产品物流全产业链体系，一端连接普通老百姓的餐桌，一端连接种植户的田间地头。培育绿色有机、无公害农副产品标准化生产基地，大力开发、整合、调动农户资源，推广农产品规模化种植、标准化生产，提高农产品质量，确保农产品安全。此外，应创新思路，利用社会资源和市场机制，设立更为简化和便利的农产品销售机制，如组建专业的农产品直销网点，实现批发市场和零售终端的对接；支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化企业开展农超对接，大力推动农产品产销衔接，发展订单农业，减少中间环节。 
三、加快信息化进程，搭建现代农副产品物流信息平台。 
建立全国性的农产品供销信息平台，为流通企业提供商机，同时严格监控投机炒作行为，保障终端市场的供应和价格稳定。政府可以与大型企业合作，共建信息共享平台，同时在经营上提供指导，在人才上给予扶助。通过信息服务网络化构筑绿色农产品质量安全市场准入防火墙。利用信息技术与网络技术把农产品质量安全渗透到每一环节，推进农产品结构调整，提高农产品的产业化、标准化生产水平。同时，购置农副产品检测设施设备，成立相应管理机构和建立严格的检验检测制度，对相关输入、输出农副产品进行检验检测，确保农副产品安全，打造令国人放心的绿色的“菜篮子”、“果盘子”和“米袋子”。 
民以食为天，国以农为本。我们建议应进一步加快在全国各区域中心城市建设功能全面的农副产品物流配送中心与国际一流的全球采购中心，完善以大中城市销地市场和农产品主产地市场为骨干的现代化农副产品流通体系建设，这是我国解决菜篮子工程的根本。通过这个体系，促进农民生产的组织化、规模化和标准化，让老百姓买到价格低廉、质量安全、源头可追溯的优质农产品。