推进东兴国家重点开发开放实验区建设

积极建设广西东兴重点开发开放试验区，是2010年7月召开的中央西部大开发工作会议提出的要求。与沿海开发开放相比，沿边开发开放进程缓慢，长期以来都是以与周边国家的小额贸易为主，双边优势互补没有充分发挥。在沿边城市建立国家重点开发开放实验区，先行先试，创新沿边开发开放的体制机制，构建沿边开发开放新模式，打造区域经贸合作、金融服务、信息交流等多重平台，是提高沿边地区开发开放水平的重大战略举措。因此，谋划好东兴国家重点开发开放试验区建设，促进广西沿边地区开发开放，是一个亟待深入研讨的重要课题。

　　建设东兴国家重点开发开放试验区，需根据国际国内经济社会发展实际情况和发展趋势，在国家深入实施西部大开发战略框架下，站在国家战略层面，从边境地区实际出发，探索发展新模式，确定切入口。笔者认为，应以中越东兴-芒街跨境经济合作区为先行区，推进东兴国家重点开发开放试验区建设。

　　一、以中越东兴-芒街跨境经济合作区为先行区的必要性

　　跨境经济合作区享有国家给予的特殊财政税收、投资贸易以及配套的产业优惠政策，可吸引人流、物流、资金、技术、信息等要素的积聚，有利于加快推进该区域的发展，进而发挥其典型示范作用，辐射带动周边地区发展。因此，东兴市可把东兴-芒街跨境经济合作区作为其重点开发开放试验区建设的先行区，以此为抓手，充分利用跨境经济合作区的优势，整合各类资源，先行推进建设。其必要性具体体现在：

　　有利于进一步提升边境口岸功能。先行推进东兴-芒街跨境经济合作区建设，打造布局合理、功能齐全、配套完善的口岸商贸物流体系，建设完善的口岸硬件设施、商贸物流信息平台，可以有效培育各类市场，培育支柱产业，形成多层次、多元化、多方位的贸易流通格局。

　　有利于促进沿边经济带发展。跨境经济合作区实行“境内关外、自由贸易、封闭运作”管理模式，货物、服务贸易和投资自由、便捷，可给企业提供良好的发展环境，吸引更多国内外企业投资，这不仅可推进两国边境地区经贸、产业发展，也能够给当地就业、教育培训以及旅游文化等的发展带来好处，推进沿边经济带的发展。

　　有利于加强边境国际经济开放合作，促进区域经济发展。加快推进跨境经济合作区建设，将中越沿边经济点整合为一体，对提升拓展边境口岸功能，拓展区域内国际贸易发展空间，深化经贸合作，提高对外开放水平，建设开放型经济，加快我国西部地区的对外开放以及推动泛北部湾地区经济合作和大湄公河次区域经济合作，都具有明显作用。

　　有利于探索和积累重点开发开放试验区建设的有益经验。将跨境经济合作区作为重点开放开发试验区建设的先行区，一方面可以创新试验区建设体系，率先建立科学、合理、高效的试验区建设新模式，为试验区建设提供有益经验。另一方面，可以把改革创新风险和试错成本控制在一定区域之内，有利于平稳有序推进试验区建设进程。

　　二、推进东兴-芒街跨境经济合作区建设的构想

　　加强沟通协调，争取更大扶持。东兴-芒街跨境经济合作区建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及诸多方面，加强沟通协调十分必要。尤其要加强对上的沟通协调，以获得上级政府的高度重视，争取更大的政策和财政支持，提升东兴市在沿边开放、西部大开发中的地位。积极向中央争取制度创新方面先行先试的优先权，争取中央和自治区财政对跨境经济合作区重大项目的支持。

　　将跨境经济合作区作为试验区建设的重点项目，提升其定位。按照中国-东盟自由贸易区的“试验田”、提升沿边开放水平的“示范区”的定位，以建设成中越经贸深层合作试验区为目标，深化中越两国合作，整合资源与市场，将跨境经济合作区建设成为集进出口贸易、保税物流、仓储加工、金融服务、跨境旅游、国际会展等功能于一体的综合跨境经济合作区。

　　建立合作协调机制。合作双方要建立有效的协调机制，加强相互之间的协商和衔接，将跨境经济合作区建设纳入双边会晤机制和谈判议程。试点推进设立国家间跨境经济合作区建设管理机构，建立跨国专家组，共同制定区域合作发展规划，共同研究建立跨境经济合作区发展的特殊机制和政策。

　　加强管理制度机制创新，建立便捷高效的管理体系。积极倡导便利化通关,建立便利高效的边检查验管理体系，争取将跨境经济合作区的口岸打造成便利化通关的示范口岸。建立联合协调管理机构和边检管理体系，积极推进签证互免、互认免检、司法合作等高效便利的边检管理体系建设。

　　科学规划产业布局，吸引优势特色产业入区发展。坚持开放合作、互补共赢，充分依托中越两国边境原有经济基础、资源条件和区位优势，以出口加工业为基础，以商贸服务业作支撑，以金融服务业为保障，以通讯与信息产业为工具，建立各产业相互协调发展的综合性产业开发模式。

　　加快基础设施建设，提供优质配套服务。加快交通设施、口岸以及物流网络、物流配送、保税仓库等与国际经贸相关的物流设施建设，建立一个便捷、通畅、高效安全的综合运输体系。加强口岸硬件基础设施建设，充分发挥口岸功能，积极建设“一站式”通关口岸，扩大口岸开放，为入园企业提供便利快捷的通关服务。

　　（作者系广西社会科学院东南亚研究所特约研究员、广西北部湾投资集团公司副总经理）