实现济南商务事业跨越式发展

“十一五”期间，济南市商务工作全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等严峻挑战，取得显著成绩。呈现速度加快、规模扩大、质量提高的良好态势，成为全市的重要支柱产业、拉动经济增长的重要引擎和落实惠民政策的重要载体。 
　　商贸流通运行质量不断提升
　　“十一五”期间，济南市认真落实国家和省一系列扩大内需特别是扩大消费的政策措施，增强了消费需求对经济增长的持续拉动作用，商贸流通运行质量不断得到提升。2010年，全市实现社会消费品零售总额1725.5亿元，是2005年的2.13倍，年均增长16.4%。“十一五”期间，商贸流通业基础设施投资累计达到360亿元，是“十五”期间的3.99倍。商贸流通大企业大集团发展迅速，限额以上批零贸易餐饮企业达到1526家，其中年销售额过亿元的达到210家。流通领域品牌建设不断深入，嘉华购物广场、银座商城、贵和购物中心荣获全国最高等级的“金鼎百货店”。餐饮业水平不断提高，全市国家级酒家酒店达到118家，五钻级酒家33家，中国绿色饭店5家企业，成为全国拥有餐饮企业顶级国家品牌最多的城市。商贸流通业开放程度不断提高，华润、万达、特易购等国内外大型商贸流通企业，希尔顿、喜来登、香格里拉等一批国际高端住宿餐饮企业先后落户济南。会展规模效益持续扩大，全市五年共举办各类展会612场，拉动相关行业收入443.2亿元，全国糖酒商品交易会、香港时尚购物展、台湾名品博览会等知名展会相继在济南举办。深入实施城市社区“双进工程”、“万村千乡市场工程”和“市场拓展行动”，改善了城乡居民消费环境。家电以旧换新、家电汽车下乡带动了城乡居民消费需求的持续上升。
　利用外资水平进一步提高 
　　建立了高层推动招商机制，市委、市政府领导每年都带队到香港、日韩、欧美等重点地区招商，对全市利用外资增长起到了关键作用。突出重点招商产业和招商地区，围绕先进制造业、高新技术产业、服务外包、现代服务业、节能环保等产业，深入实施“巩固港台、深化日韩、拓展东盟、突破欧美”的招商引资工作思路。“十一五”期间，全市累计新批外商投资项目551个，实际到位外资37.6亿美元，是“十五”期间的3.9倍，年均增长23.6%。利用外资质量进一步提高，投资额5000万美元以上大项目58个，世界500强企业达到43家；新批服务业利用外资项目248个，实际利用外资16亿美元，比“十五”分别增长11.7%和433.3%。利用外资方式呈现多元化，全市企业境外上市返程投资10.8亿美元，占全市实际外资总额的28.7%，成为拉动外资大幅增长的重要因素。
　　对外贸易增长方式不断优化
　　按照“传统市场抓巩固、新兴市场抓扩大、空白市场抓开拓”的思路，积极组织进出口企业参加广交会、华交会、乌洽会等国内知名展会，多次组织赴日本、印尼、南美、俄罗斯、美国和欧洲等进行参展推销，拓展出口市场。按照国际市场需求，从企业主体结构和产品结构入手，加快对外贸易的适应性和战略性调整，对外贸易增长基础更加稳固，增长方式不断优化。“十一五”期间，全市累计实现进出口总额302.9亿美元，其中出口169.7亿美元，是“十五”期间的2.6倍，年均增长31.3%。出口产品结构不断优化，2010年，全市机电、高新技术产品出口占全市出口的比重分别达到60.6%和11.1%，比“十五”末提高27.3个和8.3个百分点。市场多元化战略稳步推进，全市出口市场扩展到177个国家（地区），比“十五”末增加30多个。
　　国际经济技术合作步伐加快
　　引导支持企业按照国际惯例，积极开展工程承包、境外投资、劳务输出等国际经济技术合作，有效实施“走出去”战略。“十一五”期间，全市对外经济技术合作一直保持山东省领先地位，累计新签工程承包劳务合作合同额135亿美元，完成营业额52亿美元，年均分别增长95.6%和40.9%；累计设立境外企业112家，中方投资额4.15亿美元，年均增长123.7%。截止2010年底，全市外经获权企业总数达到64家，居全省之首。山东电建、中铁十四局、路桥集团等骨干企业的境外工程承包项目带动国内机械、设备等出口8亿美元，比“十五”期间增长300%，带动外派劳务人员17000人，占全部外派劳务人员的39%。
　　服务外包发展势头强劲
　　市政府成立了市长任组长的服务外包工作领导小组，相继出台《关于促进服务外包产业发展的意见》、《关于进一步促进服务外包产业发展的意见》，有效地推动了服务外包产业的发展。济南市先后被批准为“中国服务外包基地城市”和“中国服务外包示范城市”。园区承载能力进一步增强，国家级示范园区齐鲁软件园已建成面积200万平方米，入园企业超过700家。槐荫的齐鲁动漫基地、长清的数字创意外包产业园、高新区创服中心的医药生物研发基地等载体已初具产业规模。市中区、槐荫区和长清区被认定为“山东省服务外包示范基地”。人才培养体系更加完善，驻济高校每年培养信息技术、金融财务、创意设计、动漫等服务外包相关专业毕业生近3.5万人。全市30家服务外包培训机构年可培训大学生1万人次。2010年，全市服务外包企业累计达到200家，服务外包合同额2.9亿美元，离岸外包执行额2.28亿美元，从业人员50000人。
　　“十二五”期间，国际国内经济环境更加错综复杂。济南市商务工作要坚持深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家扩大内需、工业化、信息化、国际化、城镇化和市场化的“一扩五化”整体发展战略，按照市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，以构建与东部沿海大省省会城市和全国区域性中心城市相匹配的商务工作体系为目标，以建设“开放商务、民生商务”为主线，坚持促消费与扩外需、“引进来”与“走出去”、上规模与提质量、促发展与惠民生四个并重，加强工作创新，狠抓工作落实，加快实现结构调整和增长方式转变，实现“十二五”商务平稳较快发展。
　　加快建设全国区域性商贸中心城市
　　一是创新驱动全面提升商贸流通业竞争力。鼓励商贸流通企业通过连锁、兼并、联合、重组、上市等方式实现规模化、品牌化、网络化经营，提高盈利水平和市场竞争能力。“十二五”末，全市年销售额100亿元以上的大型品牌连锁流通企业（集团）达到3~5家，销售额过亿元的市场达到100个，过百亿元的市场超过5个。优化城市商品物流配送体系，加快整合改造提升传统商品批发市场，积极吸引国际和国内知名企业在济设立区域分销中心，二是立体构建民生品质消费优良商贸环境。深入推进商业示范社区建设，搭建社区便民服务信息平台。重点强化生猪屠宰监管和“放心肉”服务体系建设，落实市长“菜篮子”工程各项要求，积极营造安全消费环境。巩固和发展“万村千乡市场工程”成果，积极推进商贸连锁龙头企业向农村延伸，健全农村商贸流通综合服务网络。大力发展餐饮服务业，加大美食城、美食街、小吃街建设，力争“十二五”末培育1~2家年营业额过50亿元的大型餐饮企业集团。三是合力推动会展产业跻身全国十强。提升原有展馆综合服务功能，加快推进西客站建筑面积15万平方米的会展场馆及配套设施建设，培植会展龙头企业，着力打造品牌展会。培育1~2家年收入过亿元的大型会展企业集团，使济南在全国会展城市排名进入前10位。四是着力打造济南商贸品牌集聚区。以建设泉城商业中心区、商业副中心和大型购物中心为重点，加快形成具有济南市特点的现代化商业聚集区和新的经济增长点。培育1~2条国家级品牌特色商业街，扩大在全省、全国的影响力和美誉度。五是大力推动企业跨区域发展，深化多层次区域合作。重点推进济南与省会都市圈、环渤海经济圈城市的区域合作，加强与长三角、珠三角、成渝经济区等区域的交流与合作，建立开拓国内市场、连通世界的重要通道。鼓励有实力的大型品牌商贸流通企业通过多种方式，走出山东，走向全国，在更大更广的市场参与竞争。
　　提高利用外资的规模和质量
　　一是突出重点招商地区。巩固与港台、日韩等济南市主要外资来源地的合作。突出对欧美汽车产业链、新能源产业链、保险、银行等服务业招商，提高欧美地区外资占全市外资总量的比重。二是积极探索利用外资的方式。加大对北京、上海、深圳等地世界500强企业驻华总部的招商力度；积极与国外驻华使领馆、商会协会、知名投资促进机构合作，开展委托招商；鼓励外商以多种方式参与城市基础设施和公用设施项目的建设经营；积极稳妥地推动企业到海外上市融资。三是提高利用外资质量。加大对装备、汽车、输变电设备制造等优势产业，节能环保、生物医药、新材料新能源等战略性新兴产业，以及现代物流、信息服务、金融保险、旅游会展、教育医疗、数字动漫等现代服务业的招商，优化利用外资结构。四是发挥园区载体作用。引导各级开发区和工业园区立足基础和优势，实现错位发展。加快园区国别（地区）工业园和产业工业园建设，更好地发挥载体作用。支持各省级经济开发区建设发展和提档升级，成为重要的经济增长极和高端高质高效产业聚集区。
　　转变对外贸易增长方式
　　提高“三自三高”商品的出口比重，提高济南市对外贸易的产品竞争力、企业竞争力和产业竞争力，推动对外贸易增长方式由规模速度型向质量效益型转变。一是培植出口中坚力量。深入实施外贸“6126”工程，加强对全市出口6个重点行业、10个重点市场、20大类重点商品和60家重点企业的调度指导和政策扶持，发挥在稳定外需中的支撑作用。二是培植重点出口商品。抓好钢铁制品、纺织服装、化工医药、机械电子等济南市传统优势产品出口，重点支持汽车、船舶、光伏太阳能、医药产品、大型服务器、数控机床、软件等机电和高技术产品出口，优化济南市出口商品结构。三是深度开拓国际市场。巩固和加强日韩、东南亚等传统市场，深度拓展欧美等容量大的市场以及非洲、南美、东欧等有潜力的新兴市场，加快建立自主国际营销网络和售后服务体系，鼓励国内企业主动融入跨国公司全球供应和采购体系。四是加快发展加工贸易。发挥投资贸易的互联互动作用，充分利用出口加工区和保税物流园区，加快发展加工贸易。建立内资企业发展加工贸易激励机制，鼓励内资企业通过加工贸易方式参与国际分工。鼓励加工贸易企业发展电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴产业，带动加工贸易产业优化升级。
　　有效实施“走出去”战略
　　一是大力推进境外投资。以境外矿产资源开发项目为依托，培植30家境外资源开发骨干企业。引导外经企业投资境外环保、节能减排、新技术开发等领域，带动产品出口和劳务输出。鼓励有条件的企业到境外建立生产基地、营销渠道和研发中心，提高国际化经营水平。以重点大型企业为核心，探索建立境外工业园区，促进境外投资集群式发展。二是积极开展工程承包。做好对重点企业境外大型项目的调度和跟踪服务，支持企业积极承揽新的工程承包项目。鼓励企业探索工程承包和投资相结合的道路，拓展东盟和南美市场。三是提升对外合作层次。以浪潮、重汽、济钢、济柴、力诺等大型企业为主体，培育一批有实力、有竞争力的外经骨干企业。引导外经企业在海外设立办事机构，建立研发中心和营销网络，拉动和稳定海外市场需求。推进济南市冶金、装备制造等行业富裕产能向境外转移。四是促进外派劳务健康发展。完善外派劳务企业综合绩效评估管理办法、清理整顿外派劳务市场秩序联席工作机制、劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制，维护市场健康发展。引导职业教育与国际劳务市场需求相结合，鼓励发展高学历和技能型劳务，提高外派劳务层次。
　　积极推进服务外包产业发展
　　一是突出发展重点。依托济南市服务业及电子信息产业优势，做大软件开发、信息技术、动漫游戏、金融财务等外包业务；加快开发生物医药研发、工程工业设计外包业务；积极开展数据备份、数据处理、售后服务、呼叫中心、物流供应、会展服务等多形式外包业务。二是高标准建设服务外包园区。完善政府及金融机构、国内外企业、组织等多渠道投入机制，加快齐鲁外包城等外包园区建设，形成优势互补、特色鲜明的专业外包园区和产业集群。争取五年内建成国家级服务外包园区2个，省级园区5个。三是健全人才培养与引进体系。鼓励国内外知名培训机构进驻济南，提高办学规模和办学水平，培养企业适用的服务外包人才。落实人才引进的相关政策，鼓励服务外包领军型人才及企业急需的高端人才来济南市创业发展。四是壮大外包企业队伍。发挥济南市人才资源丰富、用工成本较低、交通便利等优势，吸引海外留学人员及北京、上海、大连等地外包企业来济南发展；鼓励中小外包企业通过调整、联合、并购、重组等途径壮大规模。五是积极开拓国际外包市场。与国外有实力的发包企业、专业协会、桥梁公司、风险投资公司等建立专业对接联络，落实好与微软签署的战略合作备忘录等重点项目，扩大济南市外包市场和外包业务。支持有接包能力的企业申请国际认证，加强信息安全管理和知识产权保护的培训，大力开拓离岸服务外包市场。