浙江民间资本新目标:海洋经济

“去年广厦完成了620亿元的产值，利税35亿元，解决了十几万人的就业。未来广厦还打算喝海洋经济头口水，我们第一期报给国家的计划是2500万吨，准备开建30万吨的码头两个，20万吨级码头一个，10万吨码头一个，5万吨的码头两个。”日前，浙江省委书记赵洪祝邀请浙江的企业家代表座谈，全国人大代表、广厦控股创业投资有限公司董事局主席楼忠福在发言时谈了他参与浙江海洋经济建设的规划。 
　　越来越多的浙江老板把目光投向了浙江的海洋经济。
　　今年两会前夕，国务院日前正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。这意味着浙江省诞生了首个纳入国家发展战略的规划，这也是我国第一个海洋经济示范区规划。
　　令人关注的是，这个规划明确鼓励民营经济参与海洋开发。浙江省将在温州、台州开展改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍。浙江将支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。
　　海洋占地球表面积的71%，已探明的海底石油和天燃气储量约占世界总量的45%，90%以上的国际贸易货运量靠海洋运输来完成，世界海洋经济产值平均每年以11%的速度增长，预计到2020年全球海洋经济产值将达30，000亿美元。谁能赢得海洋经济发展的先机，谁就能占据未来发展的制高点。我国海岸线总长位居世界第四，海域面积辽阔，海洋资源绝对量排位较前，是一个海洋大国。20世纪90年代以来，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，海洋经济在国民经济发展中的作用日趋明显。
　　浙江省处于我国“T”字形经济带和长三角城市群核心区，海域位于长江黄金水道入海口，为上海东南门户。海岸线6500公里，大于500平方米的海岛有3061个，占全国岛屿总数的2/5，海域面积为26万平方公里。2009年实现海洋经济总值为2809亿元，占全国海洋经济产值比重的8.8%；占GDP比重从2002年的7.5%提高到2009年的12.3%。浙江省海域也是风暴潮、赤潮、巨浪等海洋灾害最为频发、最为严重的省份。
　　近年来，国务院先后作出了天津滨海、辽宁沿海、江苏沿海、上海“两中心”、海峡西岸、北部湾等区域开发开放的战略决策，浙江的沿海开发规划也不断提速，且把目标设定为国家战略。2005年，浙江出台了《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，2008年起，浙江着手开展对新兴产业的调查研究，并海洋工程、物联网等确定为新兴支柱产业。2009年，浙江舟山市与浙江大学签署“海上浙江”战略合作协议，规划5年内将舟山建成“海洋综合开发实验区”。2010年3月，中科院、浙江省政府签订《关于共同推进舟山海洋经济发展的合作协议》。3月10日，国家外国专家局、浙江省政府宣布合作共建“中国海洋科技创新引智园区”。3月下旬，由全国政协原副主席钱正英领衔的60位两院院士到浙江进行为期10天的考察。返京后，院士们完成了一份《浙江省沿海及海岛综合开发战略研究》的专题调研报告，其中包括海洋工程装备、海洋生物、港口物流、新能源、资源环境等12个子课题。这份报告上报给了国家有关部委，促成浙江海洋经济发展规划升级为国家战略。
　　浙江的海洋经济建设一直缺乏民营资本的充分进入。浙江省民营经济发达，民营资本充裕，民营机制灵活。据不完全统计，浙江的民间资本达数亿万元。但这种资本优势和机制优势没有没有全面、充分地进入到海洋经济开发和建设领域。民营资本有其趋利性特征，只要有进入可能和投资机会，就会快速进入。2002年中国煤炭价格飞涨，浙江民间资本迅速流向山西，收购了山西省半数的煤矿；2007年，石油涨价，50亿元人民币的民资进入中国西部收购油井；棉花减产、棉价上升时，民间资本进入新疆收购棉花；国家确立海南建设“国际旅游岛”的方针政策出台，大量浙江民间资本涌入海南……
　　虽然有政策是的障碍和运作过程的困难，但浙江民间资本近年来依然不断进入浙江海洋经济。大批民间资本进入风电领域，一批新的风电设备制造企业在浙江快速成长。专家测算，今后几年内，浙江海上风电投资额在800亿元至1000亿元之间，风电设备制造业将形成近2000亿元左右的产业规模，并带动相关产业1500亿元左右。但由于体制、准入门槛和操作层面等原因，充裕的浙江民营资本只能浅层次进入浙江海洋区域，大量民间资本徘徊于这一区域之外。由于缺乏有效的科技实力支撑和民营资本的充分进入，浙江丰富的海洋资源和独特的区位优势难以得到有效发挥，再加上不科学的开发和海洋灾害频发，导致浙江省海洋经济实力偏弱、产业层次偏低和近海海域污染较重。
　　为了营造民营经济参与海洋开发良好环境，浙江省大力清理不利于民营经济参与海洋开发的各种障碍，破除市场准入中的“玻璃门”。浙江省发改委在《浙江省“十二五”海洋经济强省建设研究》中表示：优化浙江民营经济发展环境，争取在海洋航运、旅游、石化、船舶、装备、海水淡化等领域培育一批具有较强国际竞争力的民营企业集团。浙江将支持民营企业参与港口物流、战略物资储运、船舶、石化、海洋装备等产业；民营企业若进军海洋教育、海洋科研领域，将和国有企业享受同等优惠待遇；而滩涂、海岛、海洋能等领域开发，民营企业同样可以自由进入……
　　专家认为，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，明确鼓励民营经济参与海洋开发，给民营资本进入海洋开发扫清了政策性障碍。浙江省发展海洋经济需要坚持“扬长补短”方针，建立并完善以国资为导向，民资为主体，外资为补充，直接融资和间接融资为手段的多元化投融资格局，尤其要充分挖掘好，引导好和利用好民间资本。同时，加快建立海洋资源、民营资本和科学技术有效结合机制，科学有序地推进浙江省海洋经济发展。
　　专家认为，浙江省曾在公路、市政建设项目中通过特许权转让引进民间资本的成功经验，创建了BOT（建设一营运一转让）、BOOT（建设-拥有-营运-转让）、LDO（租赁-开发-营运）、BOO（建设-拥有-营运）等方式，同样可以采取类似的办法利用民营资本投资海洋经济建设。由于大部分海洋经济项目如港口等的建设经营周期较长，资金需求量大，资产专用性高，其综合风险系数较高，可以借鉴发达国家和地区有关项目保险制度的做法，积极探索海洋经济项目投融资保险机制，运用保险的方式对工程建设进行全过程、全方位的风险管理，并采取相应的风险防范或风险控制措施，以最大限度地降低民营资本投资海洋经济领域的风险。
　　浙江省委副书记夏宝龙认为，不仅要充分利用海洋资源，还要化资源优势为产业优势，从而带动海洋经济转型升级。浙江的民营经济无障碍参与海洋开发，民营资本大规模进入海洋开发的时代已经到来，浙江海洋经济的发展，必将成为中国经济发展的新亮点。