加快海岛开发开放意义重大

海岛是我省开展全国海洋经济发展试点的重要领域，是优化海洋经济发展布局的重要载体，是打造现代海洋产业体系的重要环节，是构建“三位一体”港航物流服务体系的重要支持，也是推进海洋生态文明建设的重要保障。加快海岛开发开放，以重要海岛为突破口，带动沿海和海岛地区的开发开放，意义重大。我省海岛数量众多，资源丰富，具有广阔的开发利用前景。

　　海岛开发开放，要因岛制宜，分类引导。

　　分岛定位。海岛由于其地域分布、自然成因、外部环境的不同，资源禀赋差异较大，海岛功能也呈现多样化特性。应根据每个海岛的特色，按照功能用途的不同，实施差异化的发展策略和措施，提高海岛资源利用价值，减少资源浪费。按照“因岛制宜、突出重点”的基本原则，以培育重要海岛主导功能为方向，以港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科技和海洋保护等为重点功能，以海岛的进一步开放为动力，在维护海洋生态环境平衡的前提下，立足海岛自然资源禀赋特点，实施重要海岛的分类开发与保护，推动海岛资源合理利用与有效保护，为浙江打造全国海洋经济发展高地奠定扎实基础。

　　集聚特色产业。通过集聚发展特色产业，培育形成海岛的主导功能，推进海洋新兴产业、海洋服务业和临港先进制造业的集聚、规模化发展，改造提升海洋现代渔农业的发展，积极完善产业链建设，促进现代化海洋产业集群的形成。

　　完善配套能力。加大基础设施建设，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，积极推进与重要海岛发展相适应的基础设施建设，使重要海岛能便捷地承接浙江沿海大陆地区的各类公共服务、公共产品、要素保障的延伸。提倡和鼓励重要海岛与周边海岛实现基础设施的共建共享，充分发挥重要海岛对海岛地区发展的支撑和带动作用。

　　海岛开发开放，要岛陆联动，统筹推进。

　　有序开发，有效保护。海岛是稀缺性的重要战略资源，相对于大陆而言，海岛的生态敏感性较强。应将保护海岛资源及其生态环境放到首要地位，严格保护具有极高生态价值的海岛。对具备开发基础和潜力的海岛，也应在开发过程中注重生态环境的保护，将环境影响程度降到最低。

　　岛陆联动，区域统筹。海岛与其周边海域及其所在区域之间，关系紧密、互为影响，是不可割裂的整体。应充分考虑这一特性，在实施海岛开发过程中，不能“就岛论岛”，应妥善处理相邻的岛屿之间、岛屿与大陆之间、岛屿与海域之间的关系，统筹考虑、整体实施，以保障海岛功能开发和生态保护的顺利进行。

　　近远结合，有序推进。由于当前我们对海岛资源的认知水平还十分有限，应妥善处理近期与长远之间的平衡，做到既要满足当前浙江海洋经济发展的需要，又要留有充分的发展余地，以应对未来发展的多种可能。

　　政府引导，社会参与。海岛开发与保护兼具公益性和市场性两种特性，应坚持政府积极引导，尤其是在强调公益性的海岛生态保护、公共资源配置方面，严格遵循政府管制要求，减少市场化操作中对资源的破坏性行为。在此基础上，应将政府引导与市场机制有机结合起来，积极调动社会各方面的力量，共同参与海岛的开发与保护工作。

　　海岛开发开放，要扩大开放，创新推动。

　　争取国家开放政策支持。在我省适宜的区域探索建立海岛型保税港区、保税物流园区、保税出口加工区。建立多元化的海岛投入机制，按照“谁开发、谁经营，谁保护、谁得益”的原则，培育引入多种投资主体，共同参与重要海岛的开发建设。引入涉海科研院所和院校开展海洋基础研究、关键技术研发，建设国家级科研基地、行业研究中心和重点实验室。

　　制定实施省内的支持政策。制定促进海岛开发开放的政策，从财政、税收、金融、用地（海）、科技、人才、生态环境保护、海岛基础设施建设等方面给予支持，促进我省重要海岛加快发展。研究出台支持建设舟山群岛新区，建设“三位一体”港航物流服务体系，创建国家清洁能源示范基地，加快海岛综合管理、开发开放、科技创新、生态环境保护等专项政策。

　　深化规划引领作用。在编制全省重要海岛开发和保护规划、无居民海岛保护和开发利用规划的基础上，深化编制每一个重要海岛的发展规划，进一步明确重要海岛的功能区布局、开发建设时序、重点区块建设、深水岸线与航道锚地利用、土地与海域使用、旅游资源开发、海岛与海洋生态保护等，强化海岛空间合理布局和资源高度利用。