舟山群岛新区胎动

这次全国“两会”期间，人大审议通过《十二五规划纲要》后，舟山群岛新区将可能成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后，国家的第四个“新区”。 
　　因一水相隔孤悬于外的舟山，千百年来与大陆之间仅有舟楫往来。21世纪第二个十年之初、崭新的“十二五”开局之年，“浙江海洋经济发展示范区”、“舟山群岛新区”这些区域经济规划概念的提请与批复，使得这片群岛水域的地方造富憧憬融入了国家经济战略——未来不出数年，这里将从边缘的海岛地区一跃成为长三角乃至中国掘金海洋经济的前沿。
　升格之路 
　　日前，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。这意味着浙江省诞生了首个纳入国家发展战略的规划,这也是我国第一个海洋经济示范区规划。2011年3月6日，十一届全国人大四次会议在北京开幕，这次会议审查和批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。在这份《规划（草案）》中，明确提出了重点推进浙江舟山群岛新区发展。
　　仅在几天之前，舟山的政策定位还是“浙江海洋经济发展示范区”，从边缘的海岛地区一路跃升为比肩上海浦东新区、天津滨海新区的国家级经济战略“先行先试”的试验区，成为唯一一个出现在“十二五”规划的地级市建制。这个结果虽有水到渠成的意味，但还是让这片“蓝海”喜出望外。
　　“舟山凭借着独特的地域特征和功能定位，在‘海洋世纪’的第二个十年之初晋升‘新区’，并非凭空想象，而是有其历史逻辑的。”全程参与见证了舟山新区规划编撰工作的舟山市发改委海洋综合开发办专职副主任应仲民对《浙商》记者表示。
　　据其介绍，事实上舟山升格之路始于2010年5月。彼时国务院正式批复了《长三角规划》，舟山被冠以“海洋综合开发试验区”。这是舟山近年来首次进入国家区域经济规划，也是唯一明确以“海洋”为主题的开发试验区。然而规划中舟山和杭州、宁波乃至金华、温州等诸多城市并列，并不显眼。
　　同年10月18日，十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首提发展海洋经济“百字方针”，《建议》第十七条写道：“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。”
　　《建议》圈定了山东、浙江及广东三省作为全国海洋经济发展试点省。在浙江省递交的《浙江海洋经济发展示范区规划》之中，有关舟山的内容被单列一章，共计1600余字的本章勾勒了建设舟山海洋综合开发试验区的基本内容：建设大宗商品国际物流基地，建设现代海洋产业基地，建设海洋科教基地，建设群岛型花园城市，促进群岛开发开放。由此，舟山海洋经济规划方才进入全面启动阶段。
　　时至今年“两会”，中央再提重点建设“舟山群岛新区”，将其与浦东新区、滨海新区相提并论。“舟山是一个海岛地区，我们选择在这里探索海洋经济的发展路子，也是符合规律的。我们叫先行先试，让他们去创造一些经验。同时也能够给他们一些先行先试的权限、一些先行先试的政策，以鼓励他们创新，所以我们把舟山作为一个新区来对待。”国家发改委主任张平于“两会”期间向记者表示。
　　舟山新政频出，企业自然蜂拥而至。原籍舟山的舟山海中洲新生药业首席运行官蒋志伟在回国创业时原本想选择无锡，但回了趟老家舟山，发现已经完全不是记忆中的舟山了。“大桥建成通车后，舟山已经成为了长三角对外开放的门户和桥头堡。舟山拥有的深水岸线将是建港兴市的得天独厚的资源。”他说。
　　和他持同样观点的还有同为舟山籍的赛丽控股集团董事长夏赛丽。早在2005年，她就投资岱山衢山岛风力发电场项目。今年新政一出，她的二期项目也将上马。“舟山从一个小岛已经成为全国海洋经济综合开发试验区，发展潜力无限，接下来，制造业、重工业等生产型企业将会在舟山陆续落户。如果有机会，我一定还会投资别的项目。”
　　新政萌动
　　“基本内容上，无论是《长三角规划》、《浙江省海洋经济发展示范区规划》，还是正在编制的《舟山群岛新区规划》，都大体相同。只是后者的覆盖面更广、优惠政策更深。”应仲民说。
　　《舟山群岛新区规划》由舟山方面委托中国国际咨询公司编制，该规划的政策要求将参照此前的浦东、滨海新区，预计在2011年4月底将最终完稿，5月底上报浙江省政府，并由省政府转呈国家发改委。“争取在今年三季度由国务院征询有关部门意见后审批通过。”应仲民说，“当然对于舟山来说，我们希望越快越好。”
　　《浙商》记者在舟山市政府了解到，舟山的保税港区规划文本初稿业已在今年3月底上报省政府。“市政府已将申报保税港区列为今年的八大攻坚任务之一。”舟山市港航局副局长罗宁告诉《浙商》记者。位于宁波梅山保税港区和上海洋山保税港区之间，舟山申报保税港的难度可想而知。“在舟山中转的货物70%是进口的矿砂、原油和部分煤炭，涉外性强。保税港区的设立对舟山港的转型升级具有重要意义。”罗宁称，“和上海、宁波主要以集装箱货物为主不同，舟山保税港区将侧重于大宗散货，以此实现差异化发展。”
　　在基础设施和生产要素筹备方面，六横至宁波的疏港公路正在设计规划，不日即将开工。针对舟山当地土地资源稀缺瓶颈，北部的围垦项目亦在如火如荼地进行。最值得一提的是金融配套方面，《浙商》记者获悉，舟山海洋综合开发投资有限公司已经挂牌成立，一期注册资本50亿元业已到位，二期的100亿元亦将在年内完成投入。该公司主要将负责上述舟山市内重大基础设施项目的投资。此外，舟山方面还在筹建海洋开发银行，并吸引国内外的金融机构在此设点。今年2月，交通银行和国家开发银行就已进驻舟山。去年以来，舟山的信贷增长量亦居浙江全省之首。
　　“‘十二五’时期，舟山将抓住群岛新区上升为国家战略的绝佳良机，加快以散为主、集散并举的国际性深水港口开发建设，建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融与信息支撑系统的‘三位一体’港航物流服务体系，使舟山真正成为闻名全球的国际物流岛。”舟山市副市长李善忠如是说。
　　海洋经济之舟启航
　　作为《舟山群岛新区规划》的重要内容之一，舟山大宗商品交易中心于今年2月已经挂牌，被赋予“打造有形和无形市场相结合的贸易平台”重要使命的这一交易中心，旗下的5个子中心涵盖交易、信息、金融、通关、口岸及综合服务等6个功能；它将吸收国内外大型贸易商、终端用户和重要货源等方面参与，力争在“十二五”期间完成1000亿元的年交易额。
　　“建设大宗商品交易中心，其目的是改变过往中转仓储的单一模式，即所谓的‘过路码头经济’。”罗宁说。目前舟山8大主导产业，港口物流、船舶制造、海洋旅游、现代渔业等都属于“过路码头经济”部分，而大宗物资加工、水产品精深加工（海洋生物）、临港石化、海洋能源四项则是舟山转型升级的关键。
　　例如浙江省能源集团有限公司在六横岛设立的煤炭中转码头，其3000万吨吞吐量的一期工程目前已经完工投产，接踵而至的就是该公司在毗邻码头之处开工建设的电厂项目。“等到电厂项目完工，从码头卸载的一部分煤炭将在电厂就地消化，其余部分再分散配送到浙能集团的其他火电厂。”浙能中煤舟山煤电有限责任公司总经理工作部主任俞德周告诉《浙商》记者，“这就是所谓的‘海上坑口电厂’，相当于电厂边上就是煤矿，物流成本将因此大大降低。”
　　演绎同样商业逻辑的还有中石油和华立集团合力经营的“生物质燃料乙醇项目”。华立集团在海外投资木薯种植基地已有数年，并在东南亚买下20万公顷、控制40万公顷土地。进口而来的木薯，在舟山卸船直接用于生物质燃料乙醇的项目，作为添加剂用以改善诸类油品的使用效率和清洁程度。据悉，于2010年底开工建设的该项目一期建设30万吨/年生产装置，施工期预计18个月。这意味着，一两年后，浙江的汽车将“喝”上本地产乙醇汽油。而“傍”上中石油，不仅让华立进入新能源行业，也顺利打开了上游原材料的市场大门。汪力成的目标是，一年木薯干销售规模达到70亿元以上。
　　2011年被舟山市政府定位为项目推动年。除了前述项目，柘中集团位于岱山县境的木材中转基地、广厦集团在黄泽山岛的原油仓储基地、凉潭武港矿砂码头、鼠浪湖矿砂中转等一系列的大型项目都将陆续批复并开工建设。“我们瞄准的对象是世界500强企业、优质央企和广大浙商。”舟山当地的受访官员向《浙商》记者表示，“去年舟山的经济增长率是14.4%，位列浙江省第一。在此基础之上，有了这许多项目的支撑，‘十二五’期间再造一个新舟山，将不是神话。”这位官员说。
　　梁黎明：舟山群岛新区的三大目标
　　呼之欲出的舟山群岛新区成为近期各界关注的热点。这对舟山的未来发展有何意义？舟山群岛新区又将如何布局海洋经济？舟山市委书记梁黎明透露了舟山群岛新区的未来发展战略构想。
　　设立浙江舟山群岛新区，是舟山解放以来一个十分重大的突破，对舟山甚至我国海洋经济的发展具有里程碑意义。舟山面向太平洋，是我国大陆地区唯一深入太平洋的海上战略支撑基地。
　　战略物资储备中转贸易基地。就是要充分发挥舟山具有独特的战略区位优势和丰富的海洋、海岛资源优势，特别是深水港口条件，加快综合性国际枢纽港建设，建设一批战略性资源的政府储备、商用储备基地和中转基地，大力发展国际、国内大宗商品贸易，做大做强全球性、枢纽型、现代化的港口物流产业，体现舟山群岛的国家主体功能，打造西太平洋著名的国际物流岛，增强国家战略性资源安全和经济安全。
　　大宗商品自由贸易园区。就是要适应加快大宗商品国际贸易发展的需要，实施港口全面开放和更为自由的贸易政策，在建立舟山保税港区的基础上，探索设立具有自由贸易园区功能的海关特殊监管区——大宗商品自由贸易园区，成为我国长三角地区和长江流域重要的海上开放门户。
　　海洋综合开发试验区。舟山海洋综合开发试验区是浙江舟山群岛新区的重要内涵和功能，就是要贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、《浙江省海洋经济发展示范区规划》设立和建设舟山海洋综合开发试验区的精神，在新区全方位实施海洋、海岛综合开发，建设现代海洋产业基地，打造国内重要的以船舶修造和大宗商品加工贸易为重点的临港工业基地；打造国际佛教文化旅游胜地和海洋休闲度假旅游目的地；打造全国领先的远洋渔业基地；打造我国海洋新能源综合开发利用基地。建设国家级海洋科教基地，构筑我国新兴海洋科技研发转化重地和我国重要的海洋专业人才教育培养基地。建设我国以港兴市的国际性深水中转港城市、山海秀美、生态和谐的群岛型花园城市。实行先行先试的海洋海岛开发开放政策体系，创新海洋海岛开发保护的体制机制，成为我国海洋、海岛综合开发的示范区。