德阳旌阳区政府采购公共服务破解“新农保”困局

  
德阳旌阳区新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）全国试点工作开展逾一年，全区11个乡镇已完成登记参保16.15万人，已参保人员11.10万人，全区有3.9万名60周岁以上老人开始领取养老金。
面对实施经验、经办力量、经费不足的多重困局，旌阳区在试点开展之初也曾步履维艰。通过“全国首创”的政府采购服务办新农保，将推行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的“新农保”与第三方服务“挂钩”，短短一年的时间，旌阳区“新农保”试点经历了从困惑到豁然开朗。
困惑经费人员远远不足
在德阳旌阳区，新农保涉及全区11个乡镇117个行政村，约30万农村群众。“按照相关政策要求，一个村要求配备1-3名劳动保障协理员，以部门的能力确实难以实现。”旌阳区劳动与社会保障局刘安告诉记者，“如果按照国家的相关要求，我们社保机构需要增加近300人。再加上设备设施、运营开支等，政府每年至少需要投入625万元。”刘安说。
如何解决人力财力的不足？这不仅仅是旌阳区的困局，也是全国“新农保”具有共性的难题。
有一个细节让刘安记忆犹新。试点工作刚开展一个月，旌阳区政府接到通知，要求在春节前向60岁以上农村群众按时、足额发放首笔养老金。“给老人发钱本来是好事，但这个问题一下就难住了我们，没那么多人手啊！”刘安说。随后，旌阳区政府委托中国人寿德阳市分公司（以下简称德阳国寿）代为发放，德阳国寿7天之内完成了180名协理员的招聘、培训，并与德阳市邮政储蓄银行、旌阳区社会保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全区4.5万多名60岁以上农村老人全部领到养老金。
何不引入高效率、专业化的商业保险服务？在审慎权衡、论证之后，旌阳区政府决定选择尝试现代的政府购买公共服务、推进新农保试点工作。
解困探索政府角色转型
去年3月，旌阳区村级就业和社会保障公共服务竞争性谈判采购公告在旌阳区人民政府公众信息网上公之于众。最终，中国人寿德阳分公司在3家竞标单位中以358万元中标。如此一来，区财政节约了250万元直接投入，而且不包括各种隐性的、间接的成本。
这是“新农保”试点开展后，保险业首次以政府采购的服务模式办理新型农村养老保险业务。
旌阳区区长王箭认为，旌阳区新农保项目采取政府“采购服务”的模式是引入市场经营机制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最为重要的一点是在社会公共服务中，政府从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判的角色转型。”
排号、缴费、刷卡……在设施完备的流动服务车前，村民们手拿存折和钱，依次等待缴费扣费，这是“新农保流动服务车”开到了村子，上门为群众提供政策咨询、代扣代缴等服务，这让群众高兴无比。
以“一对一上门服务”和“零现金管理”为主要特征，参与新农保经办服务的德阳国寿探索了多个方面的创新。
截至目前，旌阳区全区符合条件人员登记参保16.15万人，其中，60周岁以上人员3.92万人，60岁以下人员12.23万人，为参保人员新开账户16万个，并已发放到参保人员手中，已参保缴费人员11.10万人，已有3.9万名60周岁以上老人开始领取养老金。