解困危险品仓库建设

□本报记者范云兵
    天然气、液化石油气等石化产品，人们在日常生活中已经司空见惯，甚至须臾不离,但其背后的物流与仓储情况，却鲜有人知。“石化产品属于危险品范畴，其对仓储、物流的要求非常高。近年来我国危险品仓储设施建设取得了长足进步，但仍存在严重缺口，已经成为制约化工物流最大的瓶颈之一。”中国仓储协会危险品仓储分会秘书长柴保身在接受本报记者采访时表示，尤其危险品仓储的安全状况非常让人担忧，虽然在仓储环节发生事故的比例并不高，但是大事故、大伤亡、大损失、大隐患多发生在仓储环节，比如大连港石油仓库爆炸等。
    另一方面，随着我国对石化等产品需求量的日益增加，危险品仓库建设问题也越来越突出。
缺口巨大
“危险品仓储设施供不应求，仓库严重短缺是近几年来我国危险品仓储业的一个突出问题。”柴保身说，在《物流业调整和振兴规划》中，明确提出要加强物流基础设施建设。但就现实情况来看，2009年以后这个问题并没有好转，危险品仓库的缺口反而不断增大。
    柴保身说，除了危化品仓储门槛高、风险大、征地审批困难等，还有很多新的因素：一是2009年我国石化产品同比增加了13.9%，出口量却同比减少了30%，致使大量产品积压在国内，存量增加致使仓库越来越紧缺。二是部分项目盲目投资，生产规模不断扩大引发的结构性产能过剩，造成产品积压，库满仓平。据化工信息部门统计：我国纯碱过剩超过25%，烧碱过剩超过30%，硫酸过剩超过25%，黄磷过剩超过60%，甲醇过剩超过50%，电石过剩超过30%。三是危险品仓库建设仍然步履艰难——城市用地紧缺不断加剧，危险品仓库难有立足之地。“危险品仓库短缺已成为影响我国化工物流发展的瓶颈，这个问题不得解决，难言危化品物流现代化。”
    柴保身告诉记者，危险品仓储还有一个明显的问题，就是地区分布极不均匀。目前我国东南沿海、长三角、珠三角、环渤海湾地区占我国危险品仓储业的70%以上，中西部地区不足30%，且大多分布在大中城市和能源产地。此外，我国的危险品仓储企业的规模差距悬殊，大企业的仓库面积可达数万平方米，小企业的仓库仅数百平方米。
    但截至2009年底，我国从事危险品仓储物流的企业数量为5000家，同比减少了54.83%，其中最主要的原因就是国家加大了对危化品从业单位安全整治力度，一些设备简陋、环保不达标、安全管理不规范、地理位置不适的危险品仓储企业，被强行关、停、并、转。危险品仓储企业的数量虽然减少了，但仓储面积、储罐容量并未减少，反而略有提升。这说明我国的危险品仓库集中度在提升。
标准缺失
“标准化建设速度缓慢,也严重影响了危化品仓储业调整发展速度。”柴保身说，统一危险品仓储设施建设标准显得非常紧迫。
    一是危险品仓储标准匮乏。如危化品仓储作业流程规范、堆码苫垫标准、仓库建设技术参数、仓库安全设施设备配置标准、从业人员资质条件等，都迟迟不能出台，造成很多仓储环节“无标可依”。“目前企业大多参照相关行业标准执行，但不同细分行业的标准也大相径庭，各地也不统一，给信息沟通、行业管理带来诸多不便。”
    二是部分标准过时老化，不符实际的标准得不到及时修正和调整。按规定，相关标准在实施5年以后，就应进行修订。可目前有的标准已经使用了十几年，与世界先进国家的标准距离越来越大，难以接轨。
    三是新标准的申请报批环节多，手续复杂，工作效率低，致使行业急需和关注的标准不能及时出台。
    也由于一些相关危险品仓储业发展的国家标准未能及时出台，北京等地正在积极撰编适用于行业发展的地方标准和管理规范，比如《危险品仓库建设和安全管理规范》、《危险品仓储作业流程》等。这些地方标准，根据本地区的具体情况和需求，把管理和设施、品种和数量、风险与承受能力等条件具体化，使标准更加科学化、实用化和先进化。
    此外，我国缺乏行业信息管理和统计管理系统，所有资料和信息数据蕴藏在大物流、大化工当中，收集和提取危化品仓储信息十分困难。“主管部门受权或委托某个机构或某个协会负责这项工作，并不是一件难做的事情。”
安全状况堪忧
“目前，我国危险品仓储行业每天发生的安全事故平均能达到五六起，为危险品仓储行业带来隐忧。”柴保身说，这其中除了硬件设施的原因为，最主要的原因就是从业人员的素质不够高。
    柴保身告诉记者，一线从业人员素质偏低、专业人才匮乏是我国物流业较普遍的问题，而对危险品仓储业来说，这个问题更加突出。危化品仓储专业人才比危险品仓库缺口更大，特别是高管人才极度匮乏。部分危化品仓储管理人员专业不对口，业务水平、知识结构、技术能力，难以适应现代危化品仓储发展的要求。“这些人的文化素质并不低，但学物流专业的不懂危化品，学化工专业的不懂仓储。”
    目前危化品仓储业一线保管人员农民工占有33.57%，他们专业知识、商品养护、科学管理知之少，只能从事简单的出入库业务和装卸搬运作业。
    另据调查，有70%~80%的一线保管员没有进行过正规的职业技术培训，只是在企业内部进行简单岗前培训或职业教育。仓储协会下一步将编写统一的危险品仓库作业教材，对从业人员进行培训，提高一线操作人员的素质，降低安全事故的发生概率。
    柴保身说，除了从业人员素质偏低，缺少统一的安全监管也是造成安全事故的重要原因。多头监管给危化品仓储行业带来诸多不便，也牵扯了不少企业的精力。“我们希望危险品仓储设施监管能像‘行政办公大厅’一样，建立安监、消防、环保、工商等协管机制，一杆到底，给企业一个宽松便利的经营环境。”