加快公路收费制度改革
2011-3-19 16:24:00 来源：现代物流报 编辑：56885 关注度：摘要：... ...
“贷款修路，收费还贷”是国家为加快公路建设作出的一项重要决策。有效缓解了公路建设资金短缺的矛盾，促进了公路交通事业的发展。但这一政策的实施也带来了一些问题，影响了经济发展和社会和谐。在全国政协十一届四次会议上，全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业提出了“关于加快公路收费制度改革的提案”。
提案中提到，我国目前公路收费政策主要存在以下几个问题：
一是收费公路过多。公路是公共产品，自古以来架桥修路都是政府的职责。从国外情况看，大多数国家公路也是免费的。采用公路收费政策的国家，收费公路占道路总里程比例也较低，如美国仅占0.11%，法国占0.65%；而我国收费公路已占公路总里程的10.68%。尤其是近5年来，收费公路里程从18.8万公里，发展到42.5万公里，增长了2.4倍。
二是收费站点过密。收费公路站点设置过密，尤其是相邻省级之间的收费站，有些间距只有几公里。据审计署公布的调查结果，仅在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。按照国家政策规定，有贷款或集资的已建成的二级以上公路或大型桥梁遂道在规定的里程内才能设站收费，且在同一条公路上相邻两个收费站的距离不得低于50公里；经营性收费公路在核定的经营期满后就要撤站。但实际上许多地方收费公路的里程、标准不符合规定。
三是收费过高。由于将收费年限和收费标准的制定权交给了地方政府，从而导致收费公路乱象频出。据世界银行发布的一份研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的国家之一，占人均GDP比例超过2%，居世界首位。高速公路成为“高价公路”。
四是变相延长收费年限。《收费公路管理条例》规定“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，在收费期限届满前还清贷款的必须终止收费。但由于“经营性公路”收费期限最长可放宽至30年，给一些地方政府和交通部门带来了寻租的空间。在作为“政府还贷公路”收费偿清贷款本息后，多数公路摇身一变，变“性”为“经营性公路”，得以继续收费，成为地方政府和企业追逐利益的“提款机”。
由于存在以上问题，收费公路在改善交通环境的同时，也增加了经济运行的成本，加重了民众负担，影响了公路通行效率，制约了旅游、运输等行业的发展。据统计，目前我国社会物流总成本占国内生产总值的18%、运输费用占国内生产总值超过9%，分别高出发达国家80%和50%。其中各种过路过桥费已占运输企业成本的三分之一，成为物流成本居高不下的一个重要原因。
鉴于上述问题，提案提出了以下几点解决方案：
首先，逐步取消普通公路收费。公路是国民经济和社会发展的重要命脉，也是基本的公共产品，政府有义务提供建设和养护资金。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。在特定历史时期，国家制定“贷款修路、收费还贷”政策是必要的，这是国家财力不足的情况下出台的修路补充模式。现在我国经济总量已跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力，到了让收费公路退出历史舞台的时候了。建议停止新建一级公路收费站，收费期限届满的一律不准延期，停止出让普通公路收费权，逐步取消所有普通公路收费，让公路真正姓“公”。
其次，降低高速路收费标准。高速公路是准公共产品，可以适当收费，但也不能收费绵绵无绝期，应适当降低高速路收费标准，在收费期限届满后终止收费。据报道，为解决收费过高问题，有关部门准备延长公路收费年限，来弥补收费标准的降低，这种“朝三暮四”的改革，不符合交通发展规律和历史潮流。随着汽车的迅猛增加，投资回收期应该是越来越快，不应再延长收费年限。因为“政府还贷公路”一般15年就可偿清贷款本息，“经营性公路”收费期限放宽到30年，已经预留了合理回报。收费期满后应当恢复公路的公益性，不能再占用公共资源牟利。
再者，进一步完善法律法规。《公路法》和《收费公路管理条例》已出台多年，但相关配套法规还不健全，如已建成投入营运又不符合《收费公路管理条例》规定的收费公路问题、收费公路超过收费年限问题、公路收费权转让如何规范等问题，都还没有具体规定和实施办法。建议进一步修改《公路法》及《收费公路管理条例》，制定完善相关配套细则，规范收费公路的投资建设、运营管理和权益转让等行为。
另外，加强对公路收费行为的监管。建议在全国范围对收费公路进行一次彻底的清理整顿，凡不符合国家规定设置的、还清贷款本息的、超过收费期限的收费站点必须拆除；符合规定须保留的，重新核定收费期限和收费标准，彻底杜绝乱设收费站点的作法。各级主管部门应加强收费公路财务管理监督机制，定期向社会公布收支状况、还贷余额、收费年限等，加强社会监督，确保交通事业的健康发展。
提案中提到，我国目前公路收费政策主要存在以下几个问题：
一是收费公路过多。公路是公共产品，自古以来架桥修路都是政府的职责。从国外情况看，大多数国家公路也是免费的。采用公路收费政策的国家，收费公路占道路总里程比例也较低，如美国仅占0.11%，法国占0.65%；而我国收费公路已占公路总里程的10.68%。尤其是近5年来，收费公路里程从18.8万公里，发展到42.5万公里，增长了2.4倍。
二是收费站点过密。收费公路站点设置过密，尤其是相邻省级之间的收费站，有些间距只有几公里。据审计署公布的调查结果，仅在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。按照国家政策规定，有贷款或集资的已建成的二级以上公路或大型桥梁遂道在规定的里程内才能设站收费，且在同一条公路上相邻两个收费站的距离不得低于50公里；经营性收费公路在核定的经营期满后就要撤站。但实际上许多地方收费公路的里程、标准不符合规定。
三是收费过高。由于将收费年限和收费标准的制定权交给了地方政府，从而导致收费公路乱象频出。据世界银行发布的一份研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的国家之一，占人均GDP比例超过2%，居世界首位。高速公路成为“高价公路”。
四是变相延长收费年限。《收费公路管理条例》规定“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，在收费期限届满前还清贷款的必须终止收费。但由于“经营性公路”收费期限最长可放宽至30年，给一些地方政府和交通部门带来了寻租的空间。在作为“政府还贷公路”收费偿清贷款本息后，多数公路摇身一变，变“性”为“经营性公路”，得以继续收费，成为地方政府和企业追逐利益的“提款机”。
由于存在以上问题，收费公路在改善交通环境的同时，也增加了经济运行的成本，加重了民众负担，影响了公路通行效率，制约了旅游、运输等行业的发展。据统计，目前我国社会物流总成本占国内生产总值的18%、运输费用占国内生产总值超过9%，分别高出发达国家80%和50%。其中各种过路过桥费已占运输企业成本的三分之一，成为物流成本居高不下的一个重要原因。
鉴于上述问题，提案提出了以下几点解决方案：
首先，逐步取消普通公路收费。公路是国民经济和社会发展的重要命脉，也是基本的公共产品，政府有义务提供建设和养护资金。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。在特定历史时期，国家制定“贷款修路、收费还贷”政策是必要的，这是国家财力不足的情况下出台的修路补充模式。现在我国经济总量已跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力，到了让收费公路退出历史舞台的时候了。建议停止新建一级公路收费站，收费期限届满的一律不准延期，停止出让普通公路收费权，逐步取消所有普通公路收费，让公路真正姓“公”。
其次，降低高速路收费标准。高速公路是准公共产品，可以适当收费，但也不能收费绵绵无绝期，应适当降低高速路收费标准，在收费期限届满后终止收费。据报道，为解决收费过高问题，有关部门准备延长公路收费年限，来弥补收费标准的降低，这种“朝三暮四”的改革，不符合交通发展规律和历史潮流。随着汽车的迅猛增加，投资回收期应该是越来越快，不应再延长收费年限。因为“政府还贷公路”一般15年就可偿清贷款本息，“经营性公路”收费期限放宽到30年，已经预留了合理回报。收费期满后应当恢复公路的公益性，不能再占用公共资源牟利。
再者，进一步完善法律法规。《公路法》和《收费公路管理条例》已出台多年，但相关配套法规还不健全，如已建成投入营运又不符合《收费公路管理条例》规定的收费公路问题、收费公路超过收费年限问题、公路收费权转让如何规范等问题，都还没有具体规定和实施办法。建议进一步修改《公路法》及《收费公路管理条例》，制定完善相关配套细则，规范收费公路的投资建设、运营管理和权益转让等行为。
另外，加强对公路收费行为的监管。建议在全国范围对收费公路进行一次彻底的清理整顿，凡不符合国家规定设置的、还清贷款本息的、超过收费期限的收费站点必须拆除；符合规定须保留的，重新核定收费期限和收费标准，彻底杜绝乱设收费站点的作法。各级主管部门应加强收费公路财务管理监督机制，定期向社会公布收支状况、还贷余额、收费年限等，加强社会监督，确保交通事业的健康发展。
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