王厚亮：建设区域性特大城市的若干思考

区域性特大城市是指在一定区域内城市群中占据绝对主导地位，对带动整个区域经济社会发展发挥核心作用，引导区域内各种生产要素与资源不断优化配置，具有生产要素密集、服务设施完善、适宜产业发展、形成产业聚集效应，能够广泛吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流的特点，是区域内体制、管理、科技和观念创新的策源地。 
　　区域性特大城市是“十二五”乃至更长时期合肥城市发展的主攻方向
　　从区域经济发展规律来看，当前，我国正处于由城市主导型向城市群主导型阶段发展，城市之间的竞争越来越表现为区域经济及城市群之间的竞争。就中部地区而言，武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈均已进入实际操作阶段，但安徽尚缺乏一个强有力的城市群。加快合肥区域性特大城市建设，有利于培育江淮城市群的核心发展极，深刻影响全省整个发展格局，进一步优化中部地区城市群体系，促进东、中部地区协调发展。
　　从全省发展大局来看，长期以来，安徽一直缺乏一个特大中心城市带动经济社会发展。作为省会城市的合肥，GDP只占全省的22.5%，经济首位度远远低于西安、昆明等省会城市，在中部省会城市中也处于靠后的位置。建设区域性特大城市，形成安徽核心发展极，带动和引领周边地区乃至全省经济社会全面转型、加速崛起、兴皖富民，这是合肥肩负的历史使命和义不容辞的政治责任。
　　从增强城市综合竞争力来看，中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》显示，合肥排名跃居全国第22位，五年间排名上升了15位。但合肥城市规模不大、竞争力不强，城市辐射带动功能较弱，仍将是制约合肥长远发展的难题。这就要求合肥必须以建设区域性特大城市为引领，做大经济规模，优化产业结构，完善城市功能，提升城市综合实力。
　　合肥建设区域性特大城市的总体思路与路径选择
　　合肥区域性特大城市建设，既要实现“量”的突破，更需要 “质”的提升。结合实际，着眼长远，合肥建设区域性特大城市的基本思路应定位为：以科学发展观为指导，按照“崛起中部、引领安徽”的发展目标，站在服务合肥经济圈乃至全省的战略高度，高起点规划建设，打破行政区划，跳出市域范围，在更大区域范围内进行优化和调整，完善体制机制，扩大对外开放，全力推进新型工业化和城市化进程，全面提升区域竞争力，努力建成充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的东中部一流的区域性特大城市。（1）构建特大城市框架。以城市功能建设为突破，率先崛起若干个城市规模、服务能级、经济产出仅次于主城的功能型中小城市，形成以“1+X”特大城市内部城市群为特征、以功能互动为重点的梯度型城市框架体系，从而打造多层面的服务空间，为提升合肥城市综合功能奠定基础。其中，“1”是指中心城区，“X”是指若干个功能型中小城市。（2）提高产业实力。坚持以产业化带动城市化，培育壮大战略性新兴产业、发展壮大优势产业、大力发展现代服务业，加快传统产业体系向现代产业体系转变，不断增强产业的整体竞争力和区域辐射力，提高全市经济发展的质量效益和省会城市首位度。（3）增强要素支撑力。加快提升以中心城市为核心的道路交通、信息网络、水电供给、市政环卫、城市应急等保障能力，扩增容量，提高载量，形成覆盖全市域的网络体系。进一步提升城市公共服务能力，为市民提供高标准的公共服务，提高城市的现代化功能。（4）增强发展新动力。积极推进城乡统筹，逐步做到规划统筹、基础设施统筹、公共事业统筹、产业发展统筹，加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生产要素向农村辐射，促进城乡共同繁荣。
　　加快区域性特大城市建设的对策建议
　　做好迎接特大城市时代的思想准备。特大城市时代的到来不以人的意志为转移，它必将给城市的建设模式、管理方式、管理理念以及人们思想观念、生活方式、行为习惯等带来全方位冲击。这就要求我们必须主动适应特大城市时代的到来，解放思想，更新观念，无论是在城市规划、城市建设以及城市管理上都要超前谋划、科学应对，做好准备、迎接挑战。
　　建立适应特大城市需要的制度体系。区域性特大城市建设的过程必须以城市制度创新为引领。首先，要破除束缚生产力发展的体制障碍，实行政企分开，减少和改进行政性审批事项，提高办事效率；其次，要推进户籍管理制度创新，打破城乡分离的人为藩篱；再次，要改革城市建设投融资体制，积极探索各种有效的政府融资方式，建立多元化的建设投资渠道。
　　加快集聚更多的要素资源。扩大对外开放，充分利用“两个市场”、“两种资源”，紧紧抓住国内外特别是沿海产业、资本向内地转移的历史机遇，坚持“走出去”、“请进来”，围绕合肥发展需求，集聚各种要素资源，积极参与全国乃至国际分工协作，引入外部物力、人力、资金，形成全方位、多层次对外开放格局。
　　扩展特大城市的经济腹地。进一步拓展特大城市发展空间，加强合肥经济圈内各城市的协作，深化合肥与淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流与合作，聚合发展能量，形成整体优势，增强其对区域的极化和辐射功能，打造引领安徽加速崛起的核心动力源。
（作者单位：合肥市发展和改革委员会）王厚亮