萧山构画交通建设蓝图

 2010年，萧山交通发展公司融资完成23.3亿元（包括以BT形式融得10亿元的九堡大桥南接线），土地收储迈出实质性的一步；企业经营业绩大有提升；企业各类安全指标均有下降；党建围绕廉洁奉公，加大制度建设。在良好工作势头下，顺利通过各项考核。可以说，这一年是公司发展壮大初见成效的一年。 
　　实施国进民退　进军客运行业 
　　交通发展公司进军公共客运领域，国有资本主导了现代化综合交通运输体系，是区域经济和社会发展的保障。随着我区城市化进程的加快，加快发展交通事业的任务越来越艰巨。在这一轮经济社会发展大潮中，作为掌控我区交通领域企业国有资产并负责交通建设投融资的国资企业，杭州萧山交通发展有限公司发挥着极其重要的作用。 
　　交通发展公司成立于2007年3月，计划在今年增加注册资本至人民币10亿元，是一家区政府批准设立的国有独资公司。区国有资产经营总公司对交通发展公司履行出资人职责，业务上由区交通局管理。2008年11月，根据区委、区政府的决策，公司领导班子配备“一正三副”，主要领导为正处级。公司现设立办公室、财务融资部、企业管理部、工程管理部等“一室三部”；公司控股、参股、管理的企业有杭州萧山长途汽车运输有限公司、杭州市萧山公共交通有限公司、杭州萧山公路开发有限公司和杭州萧山工程监理咨询有限公司。 
　　2007年10月，我区与杭州市主城区公交一体化工作启动。为整合我区公交资源，区国资经营总公司收购了杭州萧然公交有限公司、萧杭便捷巴士有限公司的全部股权，并将原先与长运公司合署的杭州萧山城市公共交通公司从长运公司分立。根据区委、区政府的部署，国资总公司将其持有的区内公交企业的股权和资产全部划转给交通发展公司。交通发展公司与杭州市公共交通集团有限公司共同出资，组建了杭州市萧山公共交通有限公司，实现了萧山与杭州主城区的公交一体化。 
　　公交一体化开始运行后，作为萧山公交公司的萧山方股东，交通发展公司做了大量工作。一是完成公交一体化后续工作。将城市公交、萧然公交、便捷巴士以及运通公司资产划至新公交公司，对帐目进行清理，开始了四家企业的清算；完成了对滨江公交、杭州长运、萧山长运等多家客运企业涉杭线路整合后的补偿；清理了公交一体化改革成本报送两级财政部门确认核销；二是帮助新公交公司完善内部机制。指导公交公司完善法人治理结构，健全内部机构设置，实行中层竞聘上岗，接收杭州公交集团的车辆和员工，帮助协调好新公司内部各路人马的关系，规范劳动人事管理，推进薪酬分配制度的并轨；三是谋划公交有关政策。交通发展公司积极出谋划策，推出了新公交票价，做好对接工作，全面通用杭州公交IC卡，并配合公交公司对线路走向、站点布局、运营时间进行了优化，整编了线路编码。四是搭建公交发展构架。参与公交发展专项规划的编修，明确了政府购买公交服务的补贴补偿机制。由于交通发展公司的不懈努力，公交一体化的成果得到了巩固。 
　　长运公司由原来的全民所有制企业改制而成，从事长途道路客运和城市公交。公司由公司职工持股协会和国资经营总公司出资，500多名职工持有82.7%的股权；城市公交公司从长运公司分立后，国资总公司的股权也划至交通发展公司。由于长运公司部分职工包括控股职工来到公交公司，分流后的职工纷纷要求对长运公司未分配利润和其他积累予以彻底分配，同时，分立后的长运公司继续发展也面临着不少问题。在此情况下，区政府同意长运公司进一步深化改革。在完成各种积累的分配、利润增值转增注册资本后，交通发展公司立即开始了收购职工股权工作。由于收购价格合理、工作到位，全体持股职工均自愿出让股权并同意解散控股协会。长运公司转变为国有独资公司。 
　　交通发展公司进军公共客运领域，国有资本主导了我区的公共客运行业。这不仅大大增强了我区客运企业的实力，提高了客运服务能力，也使公共客运行业开始向公益属性回归，我区广大城乡群众从中获益。 
　　搭建融资平台　保障交通建设 
　　为进一步扩大内需、促进经济增长，中央决定新增投资加快基础设施建设和民生工程。我区拉开了交通道路“12881”建设工程的序幕，用三年时间实施“一桥两隧八纵八横一绕”工程建设。承担其中18个项目建设任务的交通部门打响了“三年百亿大会战”。但是在新一轮交通建设热潮中，建设资金需求与缺口之间的矛盾更为突出。为做好建设资金保障工作，交通发展公司充分发挥了职能作用。 
　　机场公路改建工程，是省、市、区的一项重要工程。实施这一工程，无论对发展空港经济，还是加快杭州沿江开发、跨江发展，对促进萧山产业转型升级都具有极其重大的意义。作为我区单体投资规模最大的交通工程，机场公路改建总投资达60亿元。资金保障是实施好这一工程的前提。交通发展公司作为机场公路改建工程的投资主体，从去年下半年就开始会同财政、交通等部门着手研究建设资金筹措工作。公司围绕“成本低、期限长、抵押等征信措施简单、可信度高”等目标，先后与多家金融机构进行了接洽。根据金融机构提供的方案，选择工商银行股份有限公司浙江省分行负责融资安排。工行将通过“信托+理财”的融资方式先募集股权融资资本金，再牵头组织银团贷款，保证建设资金。融资框架协议已经签订。 
　　对其他重大交通项目的资金筹措，交通发展公司也充分发挥了融资平台的作用。经过与有关银行的商洽，工行萧山支行已对03省道萧山东复线北伸工程提供搭桥贷款3.4亿元，并将适时发放项目贷款。经与农行萧山支行联系，四季大道项目的贷款4.5亿即将落实。公司正准备提供相关工程资料和财务资料。一系列举措，有力地助推了“三年百亿大会战”。 
　　树立战略愿景　再铸交通辉煌 
　　交通发展公司领导班子清醒地认识到，经济社会越发展，交通运输的作用就越突出。在构建现代化综合交通运输体系的进程中，交通发展公司大有可为。公司确立了今后一个时期发展的战略愿景。 
　　围绕一个中心。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以区委区政府工作大局为中心，紧紧围绕“服务大交通，促进大发展”这一主线，落实科学发展观，通过建立健全现代企业制度，建设一流的国有投资控股公司，确保国有资产增值保值，促进交通运输经济发展；通过创新投融资体制，打造坚实的融资平台，加快推进萧山的交通基础设施建设，为萧山经济社会又好又快发展贡献力量。 
　　立足两大领域。一是交通基础设施建设领域。交通基础设施是一个地区经济社会发展的重要支撑。交通基础设施的发展水平，不仅标志着一个地区经济社会发展水平，更一个地区核心竞争力的直接体现。由于交通基础设施的基础性、先导型和服务性，决定了交通基础设施建设应当适度超前。为交通基础设施建设提供资金保障，是交通发展公司的使命。二是交通运输公共服务领域。城乡公交是城市交通的重要载体，与广大群众生产生活密切相关；长途道路客运也具有极强的公益性质。为城乡群众提供优质、便捷、经济、安全的公共交通服务，是政府的重要职能；优化和拓展公交服务，是交通发展公司的责任。 
　　落实三大任务。一是进一步完善筹融资平台。坚持政府主导、市场化运作，承担好交通重点工程项目的筹资和投资任务。积极创新思路，采取股权融资、项目融资，公路沿线土地收储、开发等等方式，不断拓宽融资渠道，增强融资能力，提高融资质量，努力使筹融资形式多样化、渠道多元化、结构合理化，为我区重大交通工程项目的实施提供充足的资金保障。 
　　二是进一步履行出资人职责。在维护公司出资企业市场主体地位和法定权利的基础上，依法履行出资人职责，帮助、引导、督促公司出资企业规范管理、科学经营，激发企业提高运营效率的内在动力，提高企业的经营效率、资产质量和综合素质，确保国有资产保值增值。通过优化线路布局、改善装备设施、强化培训教育，进一步提升城乡公交服务水平；通过开辟新班线，规范营运服务，在做优小件快运业务的基础上，试水城市配送物流，发展多种经营。周密准备，做好受让杭州萧山公路开发有限公司股权的工作。同时积极开展资本运作，优化整合国资分布结构，培育产业群、拉长价值链。 
　　三是进一步增强管理者能力。根据授权，承担起机场公路改建工程等建设项目的业主职能和部分交通资产的所有者职能。严格执行项目法人负责制，遵循基本建设程序，依法组织招标投标，加强合同管理，切实对项目质量、投资、进度、安全和廉政负起责任。推进站场、停保基地等公交基础设施建设，规范管理，保障运行，发挥站场资源优势，同时积极开展新客运中心筹建工作；从今年起的三年中，实施大规模的公交停靠站规范化建设，在全区普及候车亭。 
　　蓝图已绘，宏图待展。在区委区政府的正确领导和交通等部门的大力支持下，不断成长的萧山交通发展公司将把握时代脉搏，紧随发展潮流，开拓进取，创新创业，为萧山交通运输事业发展新跨越做出更大贡献。（本文来源：萧山网）