专家解密“舟山群岛新区”出炉始末

本次十一届全国人大四次会议上正在审议的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中，有如下表述：“重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。”其中“浙江舟山群岛新区”是一个全新的提法，让舟山人乃至浙江人都很振奋。
事实上，这一提法最先出现在国务院批复给浙江的《浙江海洋经济发展示范区规划》（以下简称为规划）之中，而浙江提交的规划草案，并没有这一说法。
记者就此事，专门采访了省海洋经济工作办公室副主任苗永生和舟山市海经办的相关人士。
规划纲要
记者：浙江作为国务院确定的海洋经济发展试点地区，试验的重点又是什么呢？
苗永生：两会以后，省委省政府将开一系列的会，部署具体事项。包括各部门的分工、具体项目推进、招商引资、考核，等等。目前，海经办正着手相关政策文件和会议材料的准备。
《浙江海洋经济发展示范区规划》勾勒出浙江海洋经济发展的战略定位：建设我国大宗商品国际物流中心，建设海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区及海洋生态文明和清洁能源示范区。
开发重点很多，我认为，核心产区主要有三大块：现代海洋产业体系建设；以舟山为代表的海岛的开发开放；清洁新能源示范区发展。
记者：海洋经济正成为未来发展新的重要增长点，目前有哪些行业已经比较成熟，又有哪些领域具有巨大的发展潜力？请为想到海里“淘金”的企业分析一下？
苗永生：海洋经济中有四大核心产业一直被认为是支柱产业，即港口海运业、海洋渔业、海洋油气、海洋旅游业，其中，海洋旅游业的发展空间正持续增长，新的业态和环境变化后，产业链延长，产业附加值将急剧增加。而新兴产业包括海洋生物医药、海水利用和淡化等，发展空间还很大。
新亮点
记者：舟山群岛新区似乎是个新亮点？
苗永生：舟山综合开发试验区是去年5月国务院印发的《长江三角洲地区发展规划》中首先提出来的，算是一个老的说法。在浙江省上交给国务院的《浙江海洋经济发展示范区规划（草案）》里，并没有舟山群岛新区的说法，但国务院批复后的规划，却增加了这一说法。原文是：“探索设立舟山群岛新区”，确实是个新概念。
记者：为何将海洋经济重点放在舟山？
苗永生：舟山的优势，首先是资源方面，海岛多海岸线长；再次，区位条件很好，处于长江口，又地处长江三角洲南部，东临太平洋，国际航运通道便利，西面紧靠长江流域和内陆地区，不管是对外开放、对内辐射，还是自身发展，先天条件奇佳；第三，经过这么多年的发展，舟山已经具备了一定的产业基础，舟山海洋经济在这些年以来发展速度很快，同时，舟山的基础设施条件大为改善，2009年12月25日，舟山跨海大桥贯通，陆岛设施都在加快推进。
那么，“舟山群岛新区”这一概念到底是如何来的？
记者特地采访了舟山市海洋经济工作办公室工作人员。他向记者透露了此新名词出炉的过程。
“舟山群岛新区”这一概念，来自全国原政协副主席钱正英率领的中国工程院“浙江沿海项目调研组”的一个建议。2010年，钱正英两次率领中国工程院浙江沿海项目调研组来舟山考察。在了解了舟山得天独厚的资源条件和未来规划之后，钱正英提出，舟山能否在建设海洋综合开发试验区的基础上，对国家的海洋经济发展有更大的战略贡献。
为此，浙江省在此后的编制过程中，经过逐步的完善规划，最终产生了“舟山群岛新区”这一概念。据舟山海经办人士表示，等全国“两会”结束，舟山将邀请国内专家对舟山群岛新区的功能产业定位、产业发展、整体布局做更细致的规划，“也许，这一概念决定舟山要在更高层次上参与国际港口、物流及航运业的竞争。”
开发中的难题
记者：大规模开发蓝色国土，要特别注意什么？
苗永生：开发过程中肯定有各种不同的困难和问题。目前，开发和保护这一大课题，已经很现实地摆在我们面前。有人担心“大开发”变成“大破坏”，如何在开发过程中保护好生态环境确实是最突出的问题。《浙江海洋经济发展示范区规划》中提到，浙江将切实做好陆源污染物入海排放控制和近岸海域污染整治工作。实施海陆污染同步防治，整合提升石化、钢铁等产业，强化污染企业治理。实施污染物总量控制计划，2015年前所有沿海城镇建设完成排水管网和污水处理设施并投产运行，所有规模以上养殖场（小区）完成污染整治并实现污染物达标排放。
人物介绍
苗永生 浙江省发展和改革委员会省海洋经济工作办公室副主任。海经办原来隶属省海洋与渔业局，早在多年前，苗永生就参与了《发展海洋经济，建设港航强省》等省委、省政府领导重点课题的调研。前年6月开始，浙江省开始了争取将海洋经济发展示范区提升为国家战略的工作，近两年时间内，苗永生浸淫其中，所以对整个规划相当了解。用他的话说：“我连续去舟山实地考察了十多次，现在终于等到了首个纳入国家发展战略的规划，等到了‘舟山群岛新区’初试啼音，很有成就感！”
【背景】
浙江海洋资源盘点
海岸线和海岛岸线达6696公里，全国第一；近岸海域内，陆地面积超过500平方米的海岛2878个，全国第一；近海渔场22.27万平方公里，可捕捞量全国第一……
尽管陆域面积只有10多万平方公里，但浙江拥有超过26万平方公里辽阔的海疆，厚实的“家底”，将让浙江进军海洋的脚步踏得铿锵有力。
浙江海洋蕴藏丰富，可开发潮汐能装机容量占全国40%；规划可建万吨级以上泊位的深水岸线506公里，占全国30.7%；2010年浙江海洋生产总值3500亿元，到2015年有望接近7000亿元。