郭长青：发展现代服务业 提升城市竞争力

市委常委、常务副市长 郭长青 
    服务业是硬产业，也是软实力，更是竞争力。作为国民经济的支柱产业，服务业愈来愈成为国家和地区经济转型的战略产业和发展目标，特别是现代服务业以其低能耗、高就业、高产出和知识密集型、技术密集型、劳动密集型的特点正在成为地区竞争中的硬产业。它是一个涵盖交通运输业、科技教育卫生服务业、现代物流业、现代金融业、信息服务业、服务贸易、会展业、中介（商务）服务业、旅游业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、文化创意业、体育健身业、社区和居民服务业、市政和公共服务业和为农服务业等行业的领域宽泛、门类较广、形式多样的产业，几乎包括了城市的所有功能，反映了城市发展的水平。 
    一、服务业已成为我市转型发展的支柱产业 
    2008年以来，市委、市政府坚持以"十七大"精神为指针，在认真贯彻落实科学发展观的工作实践中，始终把发展服务业作为加快经济结构调整、转变经济发展方式的一个战略举措，先后出台了一系列政策措施，极大地调动了全市上下发展服务业的积极性，激活了以社会资本为主体的投资热情，促进了服务业的快速发展，使服务业成为我市经济发展的增长点，成为节能降耗减排的有效途径，成为吸纳就业、改善民生、扩大地方财政收入的重要力量。 
    2008年、2009年两年全市服务业增加值净增加55亿元，年均递增12.3%，比全市GDP年均增速快1.3个百分点，比第二产业年均增速快1.7个百分点。2010年全市服务业增加值达到245亿元，全年净增50亿元，服务业增加值占全市GDP的比重上升到35%，圆满完成了"十一五"目标任务。 
    2009年全市全社会固定资产投资完成366.6亿元，增长37.0%。其中服务业投资完成169.3亿元，占全市固定资产投资总额的46.2%，同比增长89.3%。三次产业投资结构由2008年的1.6∶65.0∶33.4调整为2009年的2.6∶51.2∶46.2。服务业固定资产投资增速首次超过第二产业。据不完全统计，全市仅煤矿企业投入旅游产业的资金就达25亿元。兰花集团、泽州三八煤矿、阳城竹林山煤矿、皇城村、市县煤运公司等煤炭和煤炭运销企业先后把巨资投向了旅游业，使旅游景区建设取得长足进步。还有一批民营资本以合资、合作等方式把资金投向了金融领域，兴办了泽州浦发村镇银行、太行村镇银行和19家小额贷款公司。2010年全市城镇固定资产投资中服务业投资可完成170亿元，增长24%；税收完成16亿元，增长15%。 
    在服务业推进工作中，市委、市政府始终高度重视项目带动。先后建成和正在建设的重点项目有苗匠物流园区、豪德物流园区、兰花国际物流园区、泽州惠民农产品配送园区、金辇时代广场、世贸购物中心、兰花沃尔玛购物广场、浙江商贸城、天鹅工贸中心、泰昌汽贸中心、美好家园精品饰业商城、金太阳家居汇展中心、喜临门家俱广场、高平红旗商场、陵川恒通物产等一批具有重要引领作用的物流商贸及配送项目；泽州大酒店、高平大酒店、桃花山庄、阳城环城大酒店、美韵大酒店、相府宾馆、陵川卧龙山庄等一批星级旅游酒店相继建成投入使用；一批既为居民提供服务，又积极促进就业的项目如城区援利康陪护中心、洁霸家政服务公司、泽州浮山乡村旅游、高平吉利尔文化创意产业、阳城析城山土特产品连锁店、陵川残生物业管理公司和沁水夕阳红老年公寓等项目已经发挥作用。特别是太行山水晋城旅游文化月活动的举行、王莽岭被省推荐申报国家级文化主题公园和全省文化体制改革和文化产业现场会的召开，标志着我市文化旅游业的发展迈向了新的台阶。此外，信息、科技、为农、外包、配送、代理、健康、公共服务等新业态、新形式、新内容的服务业方兴未艾，初步形成了多形式、多层次、多元化的发展局面。 
    二、服务业正在成为城市转型发展的软实力 
    人们对城市的感知和认识，往往是从服务业开始，并以服务业为标准的。 
    从城市化方面讲，服务业是一个高度依赖于城市，以金融和商务（中介）为核心、以娱乐高档消费为衍生品、以旅游餐饮为配套的互为依存、相互贯通的产业集群。服务业的成长是在城市提供的时间和空间上进行的，对城市公共服务平台、服务体系以及城市战略模式有着极强的依赖性。而我市作为一个年轻城市，尽管多年来始终高度重视城市化发展，城市面貌、城市形象有了很大变化，但基础设施还不齐全，服务功能相对较弱，居民消费需求单一，新业态、新形式、新技术项目的成长空间较小，企业的投资行为长期局限在酒店、餐饮等传统服务业领域。 
    从工业化程度讲，目前我市工业化发展刚刚进入工业化中期的后半阶段，其主要特征是制造业相对落后，工业布局分散、集聚效应不强，企业供销、研发、后勤和市场行为基本上以自我服务为主，尚未形成第三方服务。特别是经济总量的70%以上仍然依靠煤炭采掘，严重抑制了生产性服务业的发展。晋城建市25年来，服务业占经济总量的比重由最初的17.1%上升到目前的33.5%，其总体发展是健康的，但在发展过程中有两种情况需要反思。一是煤炭产量最大，煤炭市场价格居高的年份，也是服务业占经济比重回落或降低的年份；二是要保持服务业增加值在经济总量中的份额不降低，需要服务业以两倍于煤炭为主的第二产业的速度跟进，难度很大。在煤炭产业一枝独大的同时，我市制造业占GDP的比重仅为16.2%，对生产性服务业需求严重不足，生产性服务业发展层次低、水平差、市场化程度不高，客观上阻碍着我市服务业的发展。说明只有加快产业结构调整，大力发展制造业，才能实现服务业的快速发展。 
    按照国际产业划分标准，服务业可分为生活性服务业、生产性服务业和公共服务业三个层次。其中，生活性服务业是指为个人和团体提供消费的行业，主要包括商贸、餐饮、房地产、文化旅游、娱乐、健身、商业批发及零售等行业；生产性服务业是指为工农业生产提供市场服务的行业，主要包括物流配送、金融保险、设计研发、检验检测、会展创意、中介商务等行业；公共服务业是指为社会活动提供生活和生产保障的基础设施服务行业，主要包括教育、医疗、卫生、电信、邮政、供水、供暖、供电、网络、交通等行业。据统计，我市2008年生活性服务业增加值比重为53.56%，比全省高2.75个百分点，比全国高8.62个百分点；生产性服务业增加值比重为23.42%，比全省低0.8个百分点，比全国低7.17个百分点；公共服务业增加值比重为23.02%，比全省低1.96个百分点，比全国低1.44个百分点。三个层次的服务业发展数据分析表明，我市的生活服务业发展较快，而生产性服务业和公共服务业性发展则相对滞后，这与我市工业化和城市化发展水平紧密相联，必须加快调整，加大力度，重点推进。 
    服务业的发展目前正处在一个新的历史起点。党的十七届五中全会和省委九届十一次全会都把加快发展服务业作为"十二五"期间转变经济发展方式、推动转型跨越发展的战略举措。省委明确提出要把山西建设成为中西部现代物流中心、生产性服务业大省和文化强省。特别是市委在五届六次全会上通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，把推动服务业的发展放在了更加突出的位置。我们要站在转型跨越发展的高度，充分认识服务业对区域经济发展的巨大推动力；站在推进城市化的高度，充分认识服务业对建设现代化城市的巨大承载力；站在扩内需、保增长、促就业的高度，充分认识服务业的巨大支持力；站在建设资源节约型和环境友好型社会的高度，充分认识服务业对节能降耗减排的巨大贡献力。要真正把服务业作为一个城市的形象产业，同推进工业化、城市化、市场化捆在一起来谋划，通过服务业推动工业化进程、城市化发展和市场化改革。 
    三、加快服务业发展，提升城市竞争力 
    "十二五"时期，我市服务业发展的指导思想和目标任务是：以科学发展观为指导，以产业化、市场化、社会化为发展方向，以改革驱动、民营拉动、项目带动、政府推动为战略举措，突出现代物流、文化旅游、商贸流通、金融服务和公用服务业五个发展重点，促进服务业由传统型向现代型转变，由生活型向生产型转变，由自我消费型向外向服务型转变，确保到"十二五"末，服务业增加值占GDP的比重达到40%以上，实现服务业的转型跨越发展。 
    一是突出狠抓物流业发展。物流业作为服务业的标志性行业，具有产业集聚、功能齐全、节约资源、带动性强的特点。我们要跳高一步，主动出击，把加快物流业发展同推进制造业进步和城镇化发展紧密结合起来，加快"五大服务平台工程"和"四大物流体系"建设。"五大平台工程"即物流园区工程、大型物流企业工程、公共物流信息平台工程、服务业园区工程和交通基础设施工程。"四大物流体系"即以公路和铁路运输网络为骨架，煤炭、化肥和煤化工产品为主的工业品物流体系；以小城镇建设为依托，大型仓储设施和配送系统为网络的日用消费品物流体系；以电子商务为平台，运用数字技术构筑的农副产品流通体系；以"万村千乡"市场工程为抓手，"两区四片"为构架的"六位一体、联动发展"商业服务体系。要高度重视重点项目建设，以晋运物流园区为核心，充分运用物联网技术，整合社会物流项目，加快制造业、运输业、信息技术的产业融合；以豪德物流园区为核心，推动大型仓储和商业配送网络建设；以兰花物流园区为核心，形成为装备制造业、煤化工和煤层气联动发展服务的生产性服务业的集聚区。 
    二是突出狠抓文化旅游业发展。要按照"大片大作大戏表现、大集团动作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚"的总体要求，以大创意形成大集聚，以大集聚繁荣大文化，以大文化推动大旅游，以大旅游促进大发展，培育新的经济支撑点。要大力开发山水休闲度假旅游产品，历史文化体验旅游产品，红色旅游产品，农家乐休闲产品和工业旅游产品。要突出抓好文化和旅游产业的融合，建设太行山文化主题公园，打造以晋城古堡文化、赵树理文化、始祖文化、柳氏民居文化为核心，太行山水风情为灵魂，以青莲寺、炎帝陵、长平古战场、沁河流域古城堡群、棋子山、王莽岭、珏山、舜王坪、蟒河、太行山大峡谷为舞台，融自然风光与人文景观为一体的文化旅游品牌，努力把我市建设成为中西部旅游强市、太行山旅游首选目的地。要抓紧培育一批有影响的动漫大片和影视创作项目，带动具有我市文化特色的演艺和娱乐产业的发展。力争在"十二五"末，全市旅游产业形成千万人的接待水平，带动交通、餐饮、住宿、旅游纪念品、农副土特产品和文化娱乐业等生活性服务业的发展，形成100亿元产业规模，全面提高我市文化旅游服务行业的整体效益。 
    三是突出狠抓商贸流通业发展。要抓紧落实城市商业网点规划，培育区域商业中心，提升商贸服务业功能。要积极培育大型流通企业，鼓励机制创新、业态创新、经营创新、管理创新、技术创新，帮助重点企业做大做强。要积极引进世界著名的零售商进入我市，建设一批大中型商业企业。要大力发展电子商务，通过信息技术改造传统服务业，实现由单一实体商贸向实体商贸和虚拟商贸共同体转化。要抓紧建立以晋城北环农产品批发市场为核心、以县域市场和产地市场为支撑的新型农产品集散、交易与物流配送体系。要注重在农村培育和发展农超对接型、农民合作型以及专业产销协会型等多种形式、专业化的农产品流通组织，逐步形成有组织、规模化的农产品流通体系，不断满足人民群众日益增长的生活需要。 
    四是突出狠抓金融服务业发展。要进一步发挥国有商业银行服务我市经济和社会发展的作用。要通过增资扩股、联合重组等方式，建立持续的资本补充机制，提高资本充足率，做强做大城市商业银行和农村信用社。要积极创造条件，在有条件的县（市、区）进行组建农村合作银行或农村商业银行试点工作，拓宽在推进城镇化和扶持农业产业化中的金融渠道。要进一步扩充资本，增强村镇银行和小额贷款公司等为中小企业服务的能力，实现民间融资的规范化和融资渠道的多元化。要积极落实有利于银行落户的政策措施，引进更多的全国性金融机构来我市发展。要规范发展金融服务中介，建立多层次的中小企业信用担保机构。要积极发展信用调查评级机构，积极推进信用评级服务体系建设。要加大对重点扶持领域，特别是重大工程项目和企业产品自主创新的支持力度，试办收益权质押贷款、应收账款融资、企业联合债券、应收账款资产支持债券等新型融资工具，支持服务业发展。要通过壮大地方性金融机构和创新金融业务产品，努力缩小我市存差增幅，构筑支持经济转型的金融平台，全面提升服务业发展水平。 
    五是突出狠抓公共服务业发展。市政公用产品的多样化与公共服务的人性化，同广大市民生活联系最直接，为广大市民最关注。提供充分的医疗服务、良好的教育服务和休闲健身服务是对城市的基本要求。要明确公共服务业发展的目标，通过采取授权、特许、合同外包、购买服务、公私协作、凭单制等多种模式发展公共服务，积极拓展全民参与公共服务的渠道和范围，鼓励和引导社会和民间资本参与公共服务的提供、管理和监督，促进公共服务业主体多元化。要围绕"六区联动、组团发展"，同步编制市政公用设施建设中长期规划，建立布局合理、投资多元、保障有力、运行安全、服务优良、监督有力的公共服务业新格局。要按照先行先试、先易后难、稳步推进的方法，在新区和中心集镇开展集中供水、供热和供气等公用设施改革试点，并逐步推广到其它领域。要大力引导社会资本和民间资本投向以医疗卫生建设为龙头的健康保健产业和社会养老产业，以职业教育和人才培训为龙头的社会教育产业，以家政、社区服务为重点的居民服务业，促进城市公共服务业的发展。 
    如果说制造业是城市发展的初始动力，服务业则是城市发展的持续动力。要高度重视，加强领导，统筹兼顾，形成合力，在发展目标、创新思路、政策措施、发展领域、重点项目上跳高一步，自加压力，突出抓好现代服务业发展，推动我市转型跨越发展。