加快三百门港建设大力发展临港工业等潮州饶平战略发展三篇

 黄华华省长在省十届人大二次会上的政府工作报告提出促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。根据黄省长讲话的精神，饶平应该抓住这个契机，加快三百门港（现称潮州港）的建设，大力发展临港工业，使饶平经济能上一个台阶，逐步实现党的十六大提出的全面建设小康社会的总目标。本文就如何加快三百门港的建设，大力发展临港工业作一些论述。
一、加快三百门港的建设，促进饶平经济的发展
所谓港举百业兴，港衰百业暗，这种港、城相依共荣的关系，早被古今中外的港、城发展史所证实。同样，一个地区经济要发展，也离不开港口，也就是说地区经济的发展以港口发展为契机，港口的繁荣又会促进该地区经济的兴旺。因此，如何加深认识港、城相依共荣的关系，根据港口资源及其腹地的最大可用性，制订规划，确定功能，分期建设，繁荣港城，是港口地区决策层一项不容忽视的议题。
1．三百门港的现状和规划
三百门港位于饶平县城南面的柘林湾，东经116057′-117006′，北纬23032′-23039′。至汕头36海里，至厦门98海里，至广州308海里，至香港192海里，至高雄186海里。交通条件优越;本港紧挨远洋航线，海上货物运输可直达全国各大、中、小港口及港、澳、台和其他国际港口。陆路交通四通八达，国道324线和同三高速公路的汕汾段都从港区边缘通过，路经潮州市的广梅汕铁路已与大京九铁路连通投入运行，未来连接粤、闽、贯通东南沿海的汕、潮、漳铁路都将从港区边缘通过。并计划建设铁路专用线直接延伸至三百门港最大的港区西澳港区，为货物的疏远提供了极为有利的条件，形成发达的铁路公路交通网。三百门港离汕头外砂机场40公里，可充分利用其航空运输网络，并与海上、陆上的交通形成立体的交通运输网络直达世界各地。随着海、陆、空交通设施和基础建设的逐步完善，三百门港作为中转货物港口的辐射地域必将突破传统上的“经济腹地”的范围，形成连通世界各大港口和各国的新的大辐射地。基于三百门港拥有着如此优越的集疏运条件和新的大经济辐射腹地的形成，三百门港必将成为粤东、闽西南、赣东南的出入海上通路的又一重要港口。
三百港所在的柘林湾，东、北、西三面陆域环抱，湾口正南面有南澳岛，湾口东、西两侧有汛洲岛、西澳岛及海山岛，具有良好的天然掩护条件。
湾内岛屿之间形成三条进出湾内的天然深槽。大金门水道宽1800m，最深处-9m;小金门水道宽1000m，最深处-9m;东小门水道宽400m，最深处-6m。都可作为进港航道。
柘林湾规划区岸线58km，水域68km2，水域面积宽阔，有较长的深水岸线可供利用。具备了港区功能合理布局的条件。岸线长度及水域均有发展余地。
另外，由于黄岗河流域建设了多处水利设施，有较好的水土保持效果，使得进湾的河水含沙量少。柘林湾潮汐属不规则半日潮，退潮速度大于涨潮速度，又无严重的冲刷现象，湾内水域淤积轻微。这样必将大大减轻今后港池和航道的维护费用，降低生产成本。
再次，柘林湾特别是北岸、东岸有适当高度的陆域，陆域面积及纵深宽阔，这对于开发临港工业和高新科技工业及商贸区，都具备了优越的地理条件。
目前，港口现状为三百门港区有500吨级杂货泊位2个，1000吨级件杂货泊位1个，泊位总长度170米，码头前沿水深-4米，航道水深-5米，年通过能力50万吨。以及专用的5000吨级集装箱泊位和3000吨级粮仓泊位各一个。湾内汛洲岛东北角有16000吨级过驳锚地2个，水深-10米，航道水深-8.4米。
小红山港区已动工兴建一期起步工程5000吨级（水工结构为10000吨级）泊位二个，10000吨级泊位一个，年设计通过能力90万吨。金狮湾港区已建成华丰50000吨级石油气泊位一个和8立平方米的石油气气库。以及广东大唐潮州三百门电厂的重件码头和7万吨级的煤码头也开始三通一平的前期工程。总之，三百门港的建设已在起步之中。
三百门港规划建设五个港区：三百门港区、小红山港区、碧州港区、西澳港区和金狮湾港区。其中，金狮湾港区位于柘林湾湾口，连接外海，为船舶进湾的主要出入口。紧靠大金门水道，水深条件好。为计划建设的炼油厂、化工厂、电厂的所在地。本区规划为大宗煤炭、石油、化工等专用深水泊位的港区。西澳港区以发展深水深用、专用泊位和集装箱泊位为主，建成后将是三百门港最大的综合性港区。
由于历史原因，三百门港其自然条件及资源还未得到很好的开发，港口建设还在起步之中，还不能适应经济发展的需要。如何加快建设，提出下面的措施与建议。
2．加快港口建设的措施与建议
发展是硬道理。2003年4月10日胡锦涛总书记视察湛江港，提出要发挥优势、抓住机遇、理清发展思路的重要指示以来，全国港口正在按照总书记的要求，结合本地、本港实际，认真研究自己的优势和劣势仔细分析机遇和挑战，并制定自己的发展新思路，修订发展战略和发展目标。特别是沿海港口正在掀起新的一轮建设高潮，力争实现港口新的跨越式发展。在这种形势下，港口如何形成持续发展的能力，如何突破制约跨越式发展的瓶颈，如何优化港口资源配置和港口内外部环境，是港口管理部门和港务企业各级领导需要花大力气破解的重大问题。
⑴加强港口资源管理，以《潮州港（三百门港）总体布局规划》为指导，根据市场配置资源的原则，加快港口发展，努力推进各项港口项目的前期工作。
《潮州港（三百门港）总体布局规划》是1997年编制的，随着时间的推移，已经有些变化。目前要落实有关单位进行修订，完成后报省政府审批，批准后作为港口建设的依据。
港口建设要贯彻“统筹规划，合理布局，深浅兼用，各得其所”的原则，切实保证岸线的合理利用，有秩序的开发有限的港口资源。
这方面还要落实和结合黄华华省长提出的“组织力是编制东西两翼经济社会发展规划，充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度”的措施。并认真分析，进行正确的定位。日本的港口规划和发展为我们作了示范，在日本东京湾内有东京港及其深水外港横滨港，两者相距仅30公里。两港之间还有川崎港，此外还有千叶港。这些都是世界著名大港，但是分工不同，东京港为商港，横滨港是工商港也是世界有名的集装箱大港，川崎港、千叶港则为典型的工业港。所以在一个地区，根据区位和经济的发展，各种港口都会得到很大的发展。
⑵政府出台优惠政策，鼓励以工业项目带动港口开发，推进大型矿石、煤炭、石化等大型散货接卸码头建设。
广东大唐潮州三百门电厂的7万吨级煤码头和华丰5万吨级石油气码头就是先例，今后应该争取更多这样企业和码头来落户。
⑶坚持港口投资主体多元化，加大招商引资力度，鼓励外商和民营企业投资建设经营港口码头，积极争取国内、外航运企业投资开发，促进多元投资建设经营港口体制形成。
由于港口基础建设耗资较大，筹集港口建设资金是一项十分复杂而艰难的工作。可以考虑国家、地方、企业各尽所能;可以考虑中资、外资、私资联手;可以考虑投资金，给政策，献劳务;也可考虑拨款、贷款、集资等立体综合筹资办法，来解决港口建设中需要大量资金与国家建设方面财力不足的矛盾。目的是为了调动各方面积极因素，为港口建设提供可靠资金保证。
⑷积极通过有关渠道，争取申请中央资金补助，同时请求省政府对公用码头建设给予资金支持。
过去双重领导的港口，现在已经全部下放当地管理，但是对港口建设还有资金补助，同样作为过去的地方港口，也应享受中央的资金补助，可以通过人大提案进行争取。对航道建设和管理省政府是有资金补贴，作为粤东地区的一个重要港口，也应该给予支持，要通过市政府积极争取。
⑸是否可采用土地置换方式盘活资金，筹集资金建设新港区。简单地说，新码头建成后，码头范围的土地（适当数量）可由建设者进行开发。这里面有很多政策性的问题，当然要经过论证和有关部门的批准。
总之，政府应出台土地、税收、市场准入、各种规费等政策措施，吸引有充足货源的企业及临港工业等参与港口建设，形成多元投资、多元经营、竞争有序的港口市场，加快港口发展。
二、依托港口、大力发展临港工业
以省人大十届二次会议政府工作报告中提出的;以工业化为核心，以开放为突破口，招商引资，内引外联，做大做强县域经济。充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。饶平应该依托港口，大力发展临港工业。
从上述可见，三百门港，风平浪静，水域辽阔，水深条件好，港池、航道具有可挖性，适宜建设5~10吨级深水码头。金狮湾港区可建10~30万吨级大型深水码头。
因此，加快开发三百门港，抓紧完善基础设施，发展临港工业，把发展临港工业作为县委、县政府今后工作的重中之重，充分发挥深水港口优势，依靠深水港资源吸引大项目，通过大项目带动大工业，大工业壮大县域经济，创造新的发展优势。
1．中外发展临港工业的模式
三百门港临港工业可参照我国浙江省宁波、台湾省高雄、法国新马赛和日本鹿岛等大型深水港的建设模式，以石化、电力、冶炼等为支柱产业。以深水港开发的良好前景吸引一批大运量、大吞吐量的基础工业项目进驻。
国内的宁波港在上世纪七十年代以前仅为地方中小港口，开放改革以后逐渐发展新港区，利用区位优势，发展港口工业。同时宁波市政府也为促进港口工业建设提供了优厚政策，主要体现在土地出让、政府办事程序减免和快速化等方面，以取得长期的回报。目前，宁波临港工业经过20年的发展，已经形成石化、钢铁、电力、机械、造纸、汽车等重化工业体系。
我国的台湾省，在1959年确立以出口为主的外向型经济政策以后，五大国际贸易港口——高雄、基隆、台中、花莲和苏沃港加快了建设步伐，尤其是高雄和基隆两港扩建受到了台湾当局的重视，并且一些大中型的石化、钢铁、造船、电力等企业都集中在高雄港和基隆港。临港工业区的开发大大加快了台湾各港口的现代化程度。
高雄港，港内面积26.8平方公里，其中陆域面积为14.4平方公里，内港水域面积为12.4平方公里，港区水深达16米，为优良的深水良港。目前，台电、台铁、台船的主要企业都集中在高雄的临港工业区。
国外在利用港口开发建设城市方面，法国的马赛堪称以港兴市的典范。随着商业、贸易和海运事业的兴起和发展，马赛逐步发展成为法国最大的贸易港，同时成为法国第二大海港城市。马赛以对外贸易为依托，以港口物流为基础，在港口附近建立炼油厂、化工厂和钢铁厂等，将进口原料加工为成品后再向外运出。目前船舶、炼油、冶金已成为马赛的三大经济支柱。马赛的炼油能力约占全法国炼油总产量的四分之一左右。石油化工工业也占有较大比率。马赛作为法国最大的修船基地，修船数量约占全国总量的70%。
日本是岛国，资源也较缺乏，都是靠港口大进大出，建设临港工业，使日本经济居世界第二位。
三百港现在处于起步阶段，在数量和规模上不能与他们相比，但是模式和前进的道路是可以学习的。我省的惠州港大亚湾原来也是一片空白，现在已经腾飞起来，中海壳牌南海石化项目已开工，中海油惠州1200万吨炼油项目也即将上马。茂名港过去也是地方中小港，现在同样也在开发港口，吸引大项目，据悉，广东省电力集团已签约投资200亿元在茂名港临港工业区内建设6座90万千瓦发电厂;中石化投资建设年产1000万吨的燃料油厂和430万立方米的石油储备库;总投资300亿元的千万吨级冶炼基地也已进场。所以，还是鲁迅先生所说的，路是人走出来的。
2．加快临港工业区建设的对策与措施
⑴调整思路，重新定位
应该充分认识到真正能对饶平经济发展起到巨大推动作用的还是港口优势。为此：第一，突出以港为发展基础，以港兴饶平。充分发挥饶平的独特优势，把港口开发建设列为饶平发展的工作重心，要在全县上下认识到港口开发建设是加快和振兴饶平经济的希望所在。第二，要正确定位、科学规划、合理开发。对三百门港口资源进行整体“包装”，对号卖座。有针对性开发和发展临港产业。必须结合饶平经济发展和引进项目所需的实际情况，因“港”制宜，因“需”制定开发岸线，以港口建设带动临港产业。比如，多少米水深港区，多少公里岸线应该如何开发，发展什么类型的产业，统盘考虑周围地区配套功能布局。在统筹安排和规划中起点要高，眼光要远，争取科技含量高，发展潜力的投资项目落户饶平，应邀请国内外专家对港口开发建设进行总体功能定位、产业配套规划，并对长远规划与眼前开发进行合理安排，统盘考虑。根据规划布局安排项目和实施建设。
三百门港的深水岸线及陆域可从以下功能布局考虑：
a．原油和成品油能源储运、加工和中转基地;
b．木材、矿石等大宗散货中转基地;
c．建设大型船舶修造厂基地;
d．国内外煤炭中转储运以及发电基地。
⑵转变观念，打破常规，加快开发力度。
要转变观念、突破常规的发展速度，加快三百门港的港口开发。首先是思想观念上的大解放，大转变。将港口开发建设作为主要任务来抓，全县上下形成一个“港口”大观念。要打破地域界限，不受任何限制，欢迎国内外企业、人士来三百门港投资兴业，特别是对意向到三百门港建设大型泊位的企业，且投资在数亿元以上的项目，饶平要无条件的洽谈引进，做到先退后进，先服务后收费，先优惠后补偿等一系列吸引政策和措施，真正让项目落户在三百门港，只有放远眼光，把握时机，才能加快港口开发建设，发展临港工业。最近省里提出来要加快东西两翼的发展，是一个大好时机，饶平应该抓住这个发展机遇。
⑶加快配套基础设施的建设
大家都知道，港口的建设，临港工业的建设都需要水、电、路。电，目前广东大唐潮州三百门电厂已奠基，第一台机组2006年就已投产，供电的问题得到很好的解决。路的问题同三高速公路汕汾段就在周边通过，但是如何接到金狮湾港区和西澳港区要抓紧做好规划设计，通过有关渠道尽快落实，以便这两个港区能尽快发挥优势。供水，饶平有很好的黄岗河，但是要有一定规模的自来水厂，这个问题也要提前建设，今后才能为港口和工厂供水。
纵贯全县南北的省道坑海线、柏丰线、茶上线，这是港口疏运的主要通道，也是连结全县工业区的主要通道，特别是作为三百门港的主要腹地大埔的主要通道，目前道路等级还较低，应通过有关方面，逐渐提高道路的等级，使其能真正起到港通、路通的作用。
今后汕潮漳铁路修通，如何接入港口的问题也应引起重视。
⑷注重人才培养，迎接新的挑战
在现代港口经济发展中，人才是港口竞争能否取胜的关键因素。建立有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制，加快港口建设管理人才的培养，争取各种形式，大力培养掌握先进科学技术和建设、管理知识、创新能力强、适应经济发展的港口建设、经营管理人才，特别是复合型高级人才的培养，为港口发展和临港工业的建设奠定坚定的基础。
随着华丰5万吨级石油气码头的建成和广东大唐潮州三百门电厂前期工程的开工，三百门港和临港工业的建设已经翻开了新的一页，相信在省加快东西两翼建设的方针指引下，饶平的经济建设一定会迈出新步伐。 



饶平海洋生态环境与经济持续协调发展浅析
提要  本文根据有关资料，分析了饶平自然地理、海洋环境、生态资源与经济发展状况，指出近海受人为活动干扰，包括围海造田、建堤筑坝、过度捕捞、超负荷养殖、以及工业发展和生活污水等，导致海域生态环境日趋退化，生物多样性降低，渔业资源减少，赤潮发生频率增高，对人类健康和生物资源的可持续发展带来了不利影响;应采取措施整治柘林湾，加强海域管理，重视近海生态环境保护，科学规划和合理利用，确保海洋生态环境与社会经济协调发展。
1．地理资源与社会经济概况
饶平县位于闽粤交界处（东经116?5′～117?1′，北纬23?8′～24?4′），地势北高南低，西北为丘陵，间有空谷和盆地，东南部滨海为台地和冲积平原。县域南北长95 km，东西宽31 km，总面积2203 km2，其中陆地面积1670 km2，是潮汕地区地域最广的县;山地占全县陆地面积70% 以上，耕地仅占15.8% ;背山面海，呈长条形，就如骑海风帆，迎风招展，体现了古老而朴素的饶平人民勤劳勇敢、劈波斩浪、勇往直前的精神，可谓“一览收闽粤，群山绕海湾，波光浮岛屿，帆影入云煙，古渡新林带，摩崖旧史篇，披襟迎壮阔，浩气动胸间”（著名诗人黄雨）。
20世纪60年代以来，由于大规模的人工围海造田，使海山岛与大陆相连。现有海岸线长136km，曲折多变;有大小岛屿17个，礁滩8个;海域面积533km2，浅海滩涂57万余亩;为热带、暖温带过渡区，既有热带、亚热带风和日丽的充足阳光辐射，又有温和的气候;日照2140小时，无霜期349天，年平均气温21.4oC;季风明显，雨量充沛，年降雨量1475.9毫米。境内黄冈河自成水系，全长87.2km，年均径流量为  m3，穿越12个乡镇，经县城黄冈镇穿流注入南海，还有潮山地区的韩江、榕江等河流，给近岸海域带来了丰富的营养盐，加上受台湾浅滩上升流、闽浙沿岸流汇集交错影响，近海生态环境适宜于各类海洋生物的繁殖生长，既有热带、亚热带种类，又有暖温带种类，生物群落结构多样化，海洋生物生产力较高，生物资源丰富。海产生物资源有鱼、虾、贝等400多种。主要水产经济种类有鳗鱼、石斑鱼、对虾、蟹类、鲍、牡蛎、泥蚶、花蛤等。
饶平有柘林、高沙、大埕三个较大海湾，港口13个。港湾以柘林湾最大，面积68平方公里，相当于汕头港，四周被海山、汛洲、西澳诸岛环抱，南有大金门、东西小金门3个出口航道，湾外有横卧着的南澳岛屏障风浪，湾内水深浪静，可通舶万吨以上巨轮。柘林港是粤东历史上最早对外通商贸易和移民海外的深水港口。位于柘林湾西部的三百门港是国家对外开放的一类港口，拥有5千吨级、3千吨级、1千吨级码头各1个，1.6万吨级过驳锚地9个。首期投资116亿元的潮州三百门电厂已进入实质性建设阶段。农田水利设施建设共投资4120万元，重点对汤溪水库、澄饶联围高沙水闸、黄冈河三饶段河堤综合整治、叠石埭海堤和东风埭海堤以及24宗山塘水库进行除险加固。
全县管辖21个镇，总人口95万多人，经济和社会各项事业正在加快发展。2002年全县实现国内生产总值61.3亿元，比1997年增长29.4% ;水产品总量13.35万吨，总值9.98亿元，占全县农业总产值的26.5% ;农村人均纯收入3332元，约比1997年净增8%。海洋产业是饶平的优势产业，目前全县已形成从滩涂到浅海，从海底到水面，从低值品种粗养到高值品种精养的集约化、规模化、立体化的养殖格局，建成了对虾、鳗鱼、海上网箱养鱼和贝类等四大养殖基地。水产养殖面积近10万亩，网箱养殖4.5万格，产量近10万吨。拥有海水鱼、虾培苗室83家，年培育优质海水鱼虾苗5亿尾。有较大规模水产加工企业14家，加工能力每年近万吨，冷库加工企业54家。各类与海洋产业相关的“三资”企业45家，形成了种苗、饲料、技术服务、产品加工配套的外向型海洋经济体系。全县先后组织实施科技项目29项，其中国家级1项、省级7项、市级6项、县级15项，获市科技进步奖4项。目前科技力量仍显得较薄弱。
2．海经济发展对海洋生态的影响
饶平是一个以山地为主的农业县，无论经济基础，还是科技力量都显得较薄弱，目前基本上没有大型工业，对海洋环境的影响主要来自生活污水和人类活动，包括近海网箱养殖、港口码头、海上运输等;除日用陶瓷、茶叶外，一些中小型工业多数集中在沿海地区，包括食品厂、花冈石板材厂、粮食机械厂、增氧泵厂、渔船厂、油库、水产品加工厂、丝织品厂、服装、抽纱厂等，工业排污在某种程度上增加了近岸海区的环境压力。
主要沿海镇有：黄冈镇、柘林镇、汫洲镇、海山镇和三百门港经济开发试验区，1999年总人口32万人，占地面积约200 km2，分布于饶平县的南部，形成沿海经济发展产业带。此外，还有大埕镇、所城镇、钱东镇等也濒临海域。
　　黄冈镇是饶平县城所在地，东与福建省诏安县接壤，南临南海柘林湾三百门港口，地理位置优越，交通十分方便，是连接厦门、汕头、深圳、广州城市的黄金地带，历来是闽粤两省物资交流的一个重要集散地，全镇总面积84.3平方公里。1999年全镇总人口17.7万人，目前已形成以农业为基础，工业为主体，外向型为重点的经济格局。水产资源尤为丰富，对虾、鳗鱼、泥蚶、青蟹等饮誉海内外。全镇现有养鳗池塘1500亩，虾池8500亩，浅海滩涂1.2万亩。由于人口高度集中，生活污水通过黄冈河排入邻近海区，对邻近海域生态环境造成一些不利影响。
柘林镇地处闽粤交界，与县城黄冈镇毗邻，三面环海，濒临潮州港。全镇总面积12.3平方公里，人口1.7万人。柘林镇是海洋渔业生产大镇，全镇主要劳动力9900多人，其中从事渔业生产8000多人，素有以海为生、以鱼为食之称;目前全镇拥有海水养殖网箱2万多格，面积2300多亩，贝类养殖滩涂1500多亩，对虾养殖面积1360亩，鲍鱼养殖水体2.2万立方米;培苗场8家，年可育苗超过5500万尾;捕捞渔船60多艘;全镇年渔业生产总量1.5万多吨，产值近1亿元。大小金门养殖基地是广东省最大的网箱养殖基地之一，养殖品种主要有石斑、金鲳、鰤鱼、鲈鱼、真鲷等。镇西南的柘林港，是广东省十大渔港之一。港区建有水产品码头、市场和冷冻等配套设施，港澳台等地和东南沿海各省（市）的渔船、商船常停泊柘林港。柘林湾是一个半封闭的河口湾，与外界水体交换局限于湾东北角的黄冈河和南面的三个湾口。其中，从黄冈河至位于中央最宽阔的湾口构成了一条从陆地径流直通湾外的水道，这是柘林湾与外界进行海水交换的最主要通道。但20世纪90年代以来，大力发展海水网箱养殖，一方面阻碍了湾内、外海水交换，另一方面网箱养殖本身残饵累积和废弃物增加，加上周边人口密度大，人类活动频繁，由于水体交换减弱、周边地区的陆源排污及湾内增养殖业造成柘林湾营养盐升高。据周凯等2001-2002年的调查研究表明，如海水中溶解态无机氮、磷、硅年平均值分别为27.38、1.26、 44.06 祄ol/L，其中无机氮含量超过了三类海水水质标准，比往年明显增高（2000年溶解态无机氮、磷、硅年均值分别为22.64、1.95、59.7祄ol/L），氮的含量上升20.9% 。NH4-N、NO2-N和DIP等的含量都升高，环境质量下降，常有赤潮发生，这是需要引起高度重视的问题。
汫洲镇位于东经116?0’，北纬23?7’，总面积42.6平方公里，总人口5.6万人。该镇海洋资源丰富，海岸线长10.5公里，滩涂水面5万亩，海淡水养殖面积2.6万亩。位于该镇东南部的澄饶联围，围内有鱼虾蟹池1万余亩，网箱养殖1万个。盛产牡蛎，素有"大蚝之乡"的美称，该镇生产的牡蛎肥大鲜美，深受人们喜爱，畅销粤东各大城市和港、台地区;主要的海产品还有对虾、青蟹、珠蚶、薄壳、石斑、鲈鱼、魽鱼、金鲳等，是粤东和闽南地区主要的水产贝类集散地。澄饶联围由于交换差、网箱养殖密度大，水质恶化较严重。
海山镇地处闽粤交界的饶平县南端沿海，东经116?9′，北纬23?1′，陆地总面积49.6平方公里，总人口7万多人，是潮州市唯一的海岛镇，与南澳岛隔海相望，距离约4海里。海山镇地理条件优越，自然资源丰富，海岸线长达34公里，有1.4万多亩浅海滩涂;目前水产养殖已初具规模，对虾、石斑鱼、紫菜等海产品久负盛名。拥有国内罕见、极具研究价值、长达3.5公里、面积1650亩的贝壳冲积岩，堪称“蓬莱奇观”;该海滩冲积岩带已被列为省级地质遗迹保护区。独特的地理位置和海洋资源是发展海洋产业和旅游业的胜地。南部海域开阔，水质环境与生态条件良好;东北部面向柘林湾，西北部邻接澄饶联围，受人为活动干扰，生态环境质量较差。
　　三百门港经济开发试验区于1993年7月经广东省人民政府批准设立，位于闽粤交界的饶平县城西区，面积10.73平方公里，南靠三百门港新建码头，具备投资开发建设的独特优势。但由于海上运输、船舶往来、湾内养殖及相关产业的发展，给邻近海域生态环境造成很大压力。
总之，随着沿海经济（尤其工矿企业）的发展，近岸海域生态环境则日趋退化，这是矛盾的一方面;而曾经在“向山要粮，向海要地”口号的驱使下，在20世纪60-70年代期间，饶平进行了大规模围海造地，在没有经过充分论证，缺乏科学依据的情况下，先后围起了东方埭、叠石埭、红山埭、澄饶联围等，大片海域变成了陆地。这其中对海洋的影响不仅仅是海域面积减少的问题，更重要的是正常的海流、鱼类洄游路线被隔断，鱼类的索饵、产卵场、栖息与繁殖生长场所消失，许多优质海产品种类无家可归，就如原来的黄冈河口、汫洲湾这些优良的鱼类产卵、索饵场及滩涂养殖基地消失，三百门大堤隔断了柘林湾与汫洲湾的海流和某些经济鱼类的洄游路线。这些历史教训值得我们深思。
3．维护海洋生态与社会经济协调发展对策
世界海洋占地球表面积的71% ，蕴藏着全球80%的蛋白质和75% 的石油天然气资源，海洋生物有20万种以上。在陆上资源越来越短缺，环境越来越恶化的今天，人们把生存和发展的希望寄托于海洋。联合国在《21世纪议程》中指出：海洋是全球生命支柱的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中强调：海洋资源的管理，重点是强化海洋生物资源管理……最终实现海洋渔业资源的可持续利用和保护。21世纪是“海洋世纪”，保护海洋、合理开发海洋，已成为全人类争取可持续发展的共识。
据有关资料显示，世界上51%的近海生态环境系统因受陆源物质和人为活动影响，导致环境污染和富营养化，其中34%的沿海地区正处于潜在恶化的高度危险中。欧洲有86%、亚洲有69%的海岸线处于高度或中等程度的危险之中，这两个洲是退化威胁最严重的地区。目前许多国家政府和科学组织都在重视和加强海洋资源的合理开发利用和海洋生态环境保护的研究，预测未来的人类活动对海洋生态环境和生物资源的影响和变化趋势。联合国环境规划署有报告指出，在1990-2000年，地球上的物种（包括海洋生物）约有10%-15%灭绝;至2050年，地球上物种的25%将有灭绝的危险。我国近岸海域污染范围不断扩大，环境质量呈下降趋势，导致海洋生态系统出现明显的结构变化和功能退化，生物资源衰退，鱼类种群结构逐渐小型化、短食物链化和低质化。如我国渤海现存的底层鱼类资源只有20世纪50年代的1/10，传统的捕捞对象，如带鱼、真鲷、中国对虾等资源，有的严重衰退，有的濒临枯竭。近岸海域渔获率波动大，主要表现在海洋生物的群落结构发生改变。渔获物中以浮游生物为主要食料、食物层次较低的中上层鱼类占绝对优势;而以底栖动物和游泳生物为主要食料、位于海洋食物链上层的优质鱼类种群数量显著减少。渔获物呈小型化、低龄化。优势种类变更频繁。据有关资料。2002年广东省的海洋渔获物中以蓝圆鯵、鮐鱼、金色小沙丁鱼、扁舵鲣、青鳞鱼、小公鱼、丽叶鯵等低质种类为主，约占总渔获物量的80%以上。海洋捕捞业效益低下，渔民群众生活受到很大影响。
经济社会发展必须建立在资源环境的良性循环的基础上，而不应以牺牲生态环境为代价。随着人们环境意识的不断提高，海洋生态系统的保护、修复和近海生物资源的可持续利用愈来愈受到高度重视，已到了刻不容缓的地步，具有时间紧迫性和任务艰巨性。我国2001年启动的国家级“渤海碧海行动计划”，即把海洋生态系统保护和修复作为一项重要任务;上海市也在长江口进行了水生生态系统的修复研究，在长江口水域放流海产经济贝类牡蛎种苗，利用牡蛎摄食河口丰富的浮游植物和有机碎屑，也可为其它底栖生物和鱼类提供栖息空间，以逐步改善长江口水域的生物群落的种类组成和群落结构，重新恢复长江口水生生态系统的平衡。广东省2001年开始实施的建设人工鱼礁计划，也是一项保护和修复海洋生态系统的行动。但是海洋生态系统的保护和修复是一项非常复杂的系统工程，必须深入进行研究探索才能取得良好的效果。因此，需要政府重视，广大公众积极参与，这是一项功在当代、利在千秋的绿色工程，也是国家、省市和地方共同的战略需求。饶平拥有宽阔海域，许多沿海居民长年靠海为生，做好海洋生态环境与生物多样化保护，恢复近海生物资源，以促进海洋经济持续健康发展，将具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
?国际上愈来愈重视生态环境与社会经济协调发展，一方面增加投入，加强海洋环境监测、科学研究和新技术应用;另一方面严格控制陆源污染物排放，积极做好环境保护，维护海洋生态平衡与生物资源可持续利用。在海洋环境生物监测、废物处理以及环境修复等采用了生物技术。例如，利用生物早期预警系统快速监测海洋环境中的有毒污染物;利用基因工程、酶工程和微生物工程等生物技术构建降解特殊污染物的生物或生物酶制剂;美国已经有使用多种细菌组合的菌液降解石油烃的应用技术，从生物提取制备的辣根过氧化氢酶消除废水中的酚和胺类污染物。采用生物技术手段监测和识别有毒赤潮生物，以微藻吸附去除重金属和氮、磷等生源物质，以微生物降解油类和合成有机物，以及养殖环境自身污染的生物修复技术等研究工作正在不断加强和引起重视。
饶平附近海域是优良渔场，过去渔业产量很高，目前由于海域环境变化和酷渔滥捕，导致渔业资源减少，产量降低，渔获物低龄化、小型化，短食物链种类增多;如中国对虾种群消失，一些经济价值较高的鱼类也日渐衰竭。同时，由于沿海工业发展迅速，生活污水和工业废水排放量不断增大，人工养殖区的自身污染加重，使近岸海域富营养化日趋严重，生态环境污染压力愈来愈大;加上异常的气候变化，如厄尔尼诺等的诱发，海水中某些微量元素释放，引起赤潮爆发。如1997年底开始从柘林湾发生棕囊藻赤潮，至1998年3-4月蔓延到珠江口，面积大，影响范围广，造成大量鱼类死亡，经济损失达几亿元。可见，柘林湾的环境整治已刻不容缓。对于海洋生态环境与生物资源利用来说，目前还存在以下问题需要引起我们高度重视：
?破坏性捕捞渔业 （1）药鱼、炸鱼、电鱼、敲罟作业，破坏生态系统平衡;（2）加密网目，提高船速，求近舍远，不分大小，一网打尽;（3）执法不够严，有的渔民不顾休鱼期，不管保护区，幼鱼、繁殖亲鱼全捕获，造成近海渔业资源下降。
    ?环境污染 （1）污染物乱排放，乱倾废，近海环境污染日趋严重;（2）围海、拦堤筑坝，水流循环受阻（鱼类洄游路线改变，产卵场外移，生产力降低）;（3）海上溢油，污染海域环境;（4）养殖区自身污染，引起富营养化，细菌病毒滋生。
?自然的报复 （1）赤潮频发，赤潮毒素、贝类毒素通过食物链影响人类健康;（2）物种濒危，不利于生态平衡的自我调节;生物多样性降低，自然资源衰退;（3）资源生物低质化、小型化，优质生物减少;（4）海岸受侵蚀，危及人类安全。
结合以上问题，现提出几点建议：
（1）政府及其各涉海部门要明确各自的管理职责，做好协调分工，加强海域使用管理，任何用海都要严格按国家颁发的《海域使用管理法》规定进行科学论证，根据海洋功能区划合理有序利用海域。
（2）饶平已在全省率先建设县级海洋环境监测站;柘林湾被划定为国家海域使用管理示范区;从福建东山至南澳被联合国环境署列为海洋生物多样性保护区，其中函盖饶平海域;应抓住这些有利条件，配合有关部门做好相关工作。
（3）以科技为第一生产力，以科研院所、大学为依托，以高新技术企业为联合体，依靠科技进步，实行海洋生物资源整体、优化和保护性开发，促进海洋生物产业协调与可持续发展。
（4）要高度重视海洋（尤其近海）生态环境保护与环境工程建设，加强执法力度，严格控制污染源，保护近海生态环境;执行休渔期，建造人工鱼礁，控制近海拖网作业，严禁药、炸、电、敲鼓等破坏性捕渔生产，实施渔业现代化工程，鼓励发展远海渔业。




饶平县滨海地区旅游发展问题(纲要)
一、区域范围
饶平县滨海旅游区包括饶平县旅游发展总体规划中的“两个区”即饶平旅游中心服务区和南部滨海度假旅游区。包括总体规划中十三个功能片区的四个功能片区。即东里三镇滨海度假旅游区、海山岛度假科教文化旅游区、三百门海洋文化观光旅游区和榕洽生态果庄旅游区。
二、区位和区域旅游开发条件浅析
1.区位和交通条件
本区区位和交通条件优势显著：本区地处闽粤旅游交通驿站;大潮汕地区的后花园的位置上;是饶平县经济最发达的区域;海陆空交通立体组合，交通极为便捷。交通组织机构较完善，设施条件和经营管理较好，可满足当前旅游业发展需要。
2.资源条件
本区是饶平旅游资源最富集的地区。自然人文旅游资源类型多样，分布集中，有利于成片开发，组合推介，形成独特品牌。其基本特点可以概括为：集中饶平旅游资源精粹、汇特色旅游资源于一体，显海洋生态与文化精髓。
(1)丰富而多样的海洋地质地貌景观资源：独特的海上温泉——“七夕井”;海岸地质奇观——海山岛海滩岩田——虫辟龙——“海上长城”;
岩岸岬角、岛屿、礁滩维妙维肖的石景资源;
绵长、宽广、白净、细软的海岸砂滩，几乎没有污染的清沏海水、平缓而宽阔的海域底床;
(2)纯净古朴的自然生态——与人和谐协调的“鹭岛天堂”和“水鸟世界”。
(3)与海洋息息相关的人文创造，海洋给人们无私的馈赠，人们的活动也与海洋息息相关，创造了历史，创造了奇迹，也创造了不可多得的人文旅游资源。在这里有众多的历史文化遗存：有宋王朝的历史遗迹——红螺、山宋井、娘子寨等;
大城所域——保持较完好的海防、抗倭古城堡;柘林城寨、旗头山炮台等遗址;
有辛亥革命先声的“潮州黄冈丁末革命”史迹;
广东抗日第一指挥部——海山黄隆刘氏宗祠;
广东最大的对虾养殖基地和海上网箱养殖基地——“海上牧场”;
粤东地区第一个天然古代与现代港口：柘林港和三百门港;
(4)兰花名苑——中国第一个“兰花文化示范园”——云峰山庄;
(5)体现一方风水民情的名寺古塔——柘林白雀寺、海山隆福寺、汫洲永福寺、大埕鸿程大庙、所城洞庵岩、城隍庙等，它们是本地人们美好祈望的寄托的历史遗存;古塔有柘林的镇风塔、龟塔、蛇塔等，反映了柘林古港的沧桑历史、张扬着世世代代人们祈求大海安宁、人世祥和、航海顺利的美好愿望。
(6)海涵好客的民俗，海的广润、海的深邃，塑造了人们海一样的胸怀、海一样的情怀，海涵好客是这里世代相传民俗。
(7)名人辈出，人文资源荟萃之地。
(8)种类众多，富有地方特色的海产及其饮食文化。这里有全国最大的鲜蚝手工加工中心——汫洲。
3.区域经济社会发展条件
(1)具有较好的自然生态环境
(2)社会安定、民风纯朴
(3)是重要的侨乡、港澳台同胞较多
(4)城乡建设初具规模，具备迎纳游客条件
(5)政府及社会各界重视、支持旅游业发展
(6)区域经济发展水平较低，旅游资源开发正起步，资金投入少，无序的经济开发破坏景观环境，制约着旅游业的发展。
总的来说，饶平沿海地区丰富的旅游资源是本区发展滨海观光、度假旅游的良好和重要的物质文化基础，也是进行科普、教育文化旅游考察的重要场所。
三、旅游发展现状
1.旅游业虽刚起步，但获游客普遍好评
2.客源市场规模小，以近程旅游为主
3.旅游产品构成较单一，旅游收入水平不高，以观光为主、次为探亲访友，再次为美食，2000年旅游收入占GDP的0.58%
4.旅游投入不多，缺乏龙头景区或景点
5.旅游发展不协调、不配套，旅游管理体制急需理顺
四、开发主题和特色
根据本区旅游资源特点，开发利用现状和发展条件，考虑今后发展的可能性和大趋势，按照饶平县旅游发展的总体部署，将本区旅游开发主题确定为：滨海度假旅游。
为突出体现本区开发主题，应整合旅游、观光、度假、娱乐、康体、科教等功能，将本区建设成为融游览观光，休闲度假，康体娱乐、科普教育、文化、购物旅游为一体的大型综合性旅游区，形成多个各具特色的空间组团，以龙头景区景点为重点，各个景区，景点之间功能互补，景观协调，品牌统一，市场共享，充分展现“海上桃源”特色。
五、功能分区和项目布局
1.功能分区
根据本区资源条件特点，将本区划为五个功能片区：即旅游中心服务区、东里三镇滨海度假旅游区、海山岛度假与科教文化旅游区、柘林湾——三百门海洋文化观光旅游区，榕洽果庄生态旅游区。
2.各片区项目布局
(1)黄冈镇旅游服务中心区〓规划六个旅游功能区，即黄冈河沿岸观光休闲区、城东休闲娱乐区、丁末路和中山路市井风情区、石壁山风景区、虎头山生态旅游野营活动区、城西区城市文化旅游广场。
各功能区依其特点设置项目(略)
(2)东里三镇滨海度假旅游区〓是滨海旅游度假区的重点和核心旅游景区，根据区域内部条件差异和景区景点资源特点，可组合成柘林旅游度假区、云峰兰园、所城遗址、大埕湾景区四个不同规模，具有一定等级差异的组成部分，各部分均设置具体项目，其中柘林旅游度假区和云峰兰园规划为全县近期旅游建设的重点景区。已作较具体的规划布局，(另作介绍)。
(3)海山岛度假与科教文化旅游区〓规划分设野水度假村，“虫辟龙”海滩岩田地质遗迹保护区和海山镇旅游服务中心;设置相应的度假旅游、科普教育娱乐项目和服务项目。
(4)柘林湾——三百门海洋文化观光旅游区
本区地域分属黄冈、柘林、海山、汫洲四镇，是一个以海洋旅游为主，包括一定的陆上旅游内容的特色旅游区，区内设西澳岛“鹭鸟天堂”、汛洲岛花岗岩风景区、“海上人家”水寨景观区、三百门港旅游区、讲洲永福寺景区。各景区项目设置(详见规划第52-57页)(略)
(5)榕洽生态果庄(因其为另一体制单位，其规划建设具相对自主性。这里不作详述)。
六、近期重点建设景区
考虑饶平县旅游资源特点，旅游区开发现状、本县经济社会发展状况、旅游开发进程的特点，我们在作饶平县旅游发展总体规划时，提出了近期重点建设的两个景区——柘林旅游度假区和云峰兰园，这里指的“近期”是至2005年的时间段，按目前进展情况，规划的实施难度较大。
我们在这两个近期重点建设景区的规划都作了旅游发展条件评价;旅游开发主题和特色;总体布局和项目设置;交通和道路系统规划;服务系统规划;旅游环境保护规划;主要工程项目投资估莫和效益分析等七个方面的评析与规划，文字图表总计21页约1.5万字的篇幅。
在这里仅对两个重点建设景区的发展条件作简单的介绍。
1.柘林旅游度假区
本区旅游资源以山海风光为主，类型多样、特色显著，适合建设综合性滨海旅游度假区，区内拥有世界少有的海上温泉——“七夕井”，拥有全省规模最大的海水网箱养殖基地——“海上牧场”;既有风光旖旎的海滨浴场——惠云、金狮湾，也有绵延十几公里的海滨“绿色长城”，还有聚集栖息着数万只鹭鸟的西澳岛“白鹭天堂”，更有点缀着白雀寺、镇风塔、南宋王朝驻跸遗址、古渡口、摩崖石刻、柘林古寨、蝴蝶亭、周敛事墓等一批省县级的重点文物保护单位的旗头山和风吹岭，矗立着龟塔蛇塔的海上岛礁。另有脍炙人口的柘林海鲜美食街也属不可多得的旅游资源。前述类型多样，特点显著的旅游资源是本区建设成为综合性的海滨旅游度假区的良好基础。
就资源的空间分布而论，若以海上温泉为中心，东有风吹岭及众多的文物古迹，西有“海上牧物”、西澳岛“鹭鸟天堂”以及众多的形象岛礁，南有惠云海滨浴场。“绿色长城”和南海哨所。西南有旗头山和金狮湾天然海滨浴场。它们均环绕在以海上温泉为中心，半径约2公里的范围内，空间联系极其密切，极利于旅游度假区成片开发建设，形成规模效益。
尽管本区旅游业刚起步，但旅游产品市场反映不俗，发展前景美好。
就我们的设想，本区旅游开发以海上桃源为主题，竭力营造海上温泉之绝，“海上牧场”之奇、海上运动之乐，海滨拓展训练之极，沙滩阳光之悠、远足访古之幽，柘林美食之妙的休闲度假特色和自然、生态、古朴、乡野的景观特色。
2.云峰兰园(原名云峰山庄)
位于所城镇北山村东侧、北倚武夷山支脉云峰山、南频柘林湾，隔海与南澳县相望。西离黄冈10公里，由本邑杨克汉先生以过人的胆色和坚韧的毅力独自创办，经十多年的发展，已成为规模宏大，品种丰富、闻名遐迩的粤东第一园。1994-1998年连续五届获全国兰花博览会金奖6个，银浆18个，1999年昆明世界花卉博览会上获得银奖。1998年被中国兰花协会评定为“中国兰花文化示范园”，2001年分别被饶平县、潮州市、广东省确定为县级、市级、省级科普教育基地、是本县特色突出、名声远扬、极具发展潜质、前景广阔的旅游建设项目。
云峰兰园的旅游资源与开发条件，我们归纳为十个方面，即：兰花品种多，栽培规模大(500多个品种，10多万盆，用地100多亩);咏兰诗画与兰花并茂(克汉先生创办兰园，竭诚服务社会，真诚善待客人，广交天下朋友，深受社会各界支持爱抚，通过以兰会友，得到全国诗词字画名家，国家领导人和社会贤达名流数百人为其题赠咏兰诗文、字画，这些价值无限的珍贵墨宝已由杨克汉先生亲手镌刻成碑，一部分已立为碑林，具极高的思想内涵和艺术价值;具有丰富的兰花栽培、经营经验。杨克汉先生的兰园突出文化内涵，逐渐把生产、经营和旅游、科普教育紧密结合起来，成为当之无愧的“中国兰花文化示范园”;具有较广大的市场需求(2004年广州春节花市大花蕙兰最高拍卖价为13.8万元/盆);交通便捷，兰园至黄柘公路不足300米，西行5公里接国道324线，通汕漳高速公路，交通便捷;具有良好的设施基础;有足够的发展空间;有较好的群众基础和政策扶持;具广阔的发展新前景;经营形式，规模与内涵仍待拓展。
我们在规划中对兰园的开发主题、开发特色和开发战略也作了简要的描析。
七、问题与建议
上述发展条件分析和开发现状中均已涉及本县(也是本区)旅游发展中仍待进一步解决的问题，主要涉及体制、旅游建设中各要素、各景区景点建设协调统一问题，资源和环境保护问题，旅游组织管理等问题，于此，提以下建议供参考。
1.积极进行旅游管理体制创新尝试，现有一定的管理部门和机构，县设有旅游局，作为政府从事旅游规划和建设管理的主体职能机构，石壁山风景区、海滨浴场等设有管理处等机构，但政企不分，旅游局和旅游总公司合二为一，一套人马两块牌子，旅游局既承担政府管理职能，又从事企业经营活动(也就是常戏说的既当领队，裁判员，又当运动员)，既影响管理职能的发挥，也不利于建立公平的竞争环境。同时，机构不健全，与相关部门之间的关系有待理顺，乡镇一级没有相应的对口部门，很多景点也缺乏相应的机构加以管理维护，一些景区景点分别归属于文化、园林、农林、水利等部门。在规划、建设和管理上与旅游局协调不够，按我们在规划中提出组建一个由县府办及与旅游业关系密切的有关部门负责人组成的旅游委员会。统管全县的旅游规划、旅游建设项目审批、设施配套、宣传促销和项目部门之间的综合协调，并实行政企分开，完善管理机构协调内部功能，加强行业管理。
2.制订饶平县旅游发展总体规划实施细则认真实施旅游发展总体规划。使旅游发展建立在制度化、规范化、法制化和科学化的基础上。
3.树立品牌意识，加速旅游形象建设，积极创建饶平旅游优质品牌。
4.加强宣传推介、积极推进行业联合，针对饶平旅游知名度不高，但到过饶平的游客对饶旅游的评价良好的特点应积极加强宣传推介，让外界了解饶平旅游，热诚饶平游，同时应积极推进行业联合，以扩大客源市场，提高旅游业效益。
5.针对本县经济发展水平仍较低，自身旅游投入少的现状，改善旅游投资体制，实行投资主体多元化、积极利用外资、民资投资开发旅游景区景点，促进旅游业健康有序发展。