朝着现代新港产业新区滨江新城目标奋

2010年1月21日，湖南城陵矶临港产业新区党工委、管委会正式成立，这标志着市委、市政府加快推进城陵矶临港产业新区建设和发展的战略部署全面启动实施。新体制调整后的一年来，在省委、省政府的亲切关怀和市委、市政府的正确领导以及各级各部门的大力支持下，临港新区高起点谋划发展思路，高标准编制规划体系，高效率推进大建设、大招商、大融资、大宣传“四大行动”，在时间短、困难多、压力大的情况下，各项工作超常推进，实现了港口物流、项目建设、融资争资、征地拆迁、争取支持、机制运行等六个方面的重大突破。一是港口物流实现重大突破。长江干线武汉至城陵矶河段海轮航道正式开通，长江海轮航线内陆延伸了228公里，“柏顺698”万吨海轮直达城陵矶港。去年港区集装箱吞吐量达到12.37万标箱，进出口货物总量达到1080万吨，今年元月份单月突破1.3万标箱，实现开门红。二是项目建设实现重大突破。八个厂（凯达科旺、恒阳化工、凯门科技、水电设备、科恒激光、科德纸业、康大期货、数控机床）、四条路（长江大道、云港路、永济大道、连成路）、一个中心（科技创业服务中心）、一个小区（凌泊湖安置小区）全面开工建设，中国汽车零部件工业公司、山东汉威新型厢式半挂车项目、中国五矿二十三冶建设集团BT项目、上海硅峰新能源环保电动车、澳门名嘉现代商业城综合体等一批重大项目成功签约，引进项目33个，签约资金117亿元。三是融资争资实现重大突破。争取银行贷款12.3亿元，立项争资9600万元，社会融资5000万元，省、市财政专项调度资金2.5亿元。四是征地拆迁实现重大突破。拆迁房屋286栋，征用土地近5000亩，平整土地3500亩。五是争取支持实现重大突破。省政府办公厅下发了《关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》45号文件，市里下发了《关于进一步支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》1号文件和《关于继续开展为湖南城陵矶临港产业新区建设办实事活动的通知》，成立了湖南城陵矶临港产业新区专家委员会，形成了强有力的政策支持和工作支持合力。六是机制运行实现重大突破。在机构设置、人员选聘、财政运转、内部管理等方面积极探索和创新，制订出台了一系列管理制度，形成了多元化的用人机制、精细化的内部管理机制、规范化的投融资机制和人本化的征地拆迁机制，港区班子和干部队伍建设充满生机活力。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是临港新区“三年搭骨架”的关键之年、攻坚之年，必须加力加速、全面推进，实现跨越式发展。 
    一、充分认清临港新区所肩负的历史重任
    加快临港新区发展，不仅是市委、市政府的重大战略决策，也是省委、省政府的重要工作部署，肩负着推动岳阳经济乃至湖南经济发展的历史重任。
    临港新区肩负着打造湖南长江经济带的历史重任。岳阳是湖南唯一通江达海的港口城市，加快临港新区发展，打造湖南长江经济带，是省委、省政府要求岳阳“优势优先、协调发展”、“在全省大发展格局中发挥排头兵作用”的必然要求，也是岳阳发挥港口优势、发展港口经济的现实需要。周强书记强调，强力推进湖南城陵矶临港产业新区建设，打造成为加强与长三角联系、深化与东部沿海地区合作、促进与中原腹地经贸交流的重要基地。徐守盛省长指出，湖南城陵矶港是我省对外开放、通江达海的第一港口，必须举全省之力，千方百计打通长江通道。市委、市政府要求，把临港新区建设成为湖南推进新型工业化的战略要地、加快“两型社会”建设的先行基地、扩大对外开放的前沿阵地和湖南长江经济带。按照省委、省政府和市委、市政府的总体要求和战略部署，牢固树立不负重托、时不我待的发展理念，抢时间，赶进度，跑项目，争资金，争分夺秒，大干快上，把各项工作做好做实做到位，切实加快临港新区发展步伐，为打造湖南长江经济带做出历史性贡献。
    临港新区肩负着建设 “五市一极”的历史重任。建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新的增长极，是市委、市政府落实科学发展观、推进“四化两型”的重大战略部署，也是“十二五”期间的主要奋斗目标。无论是建设现代工业大市、现代航运物流旺市，还是现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新的增长极，临港新区都责无旁贷、重任在肩，需要发挥主力军作用。临港新区拥有独特的港口优势和宝贵的岸线资源，是我市发展航运物流业的主战场，起着龙头作用，临港新区的航运物流产业发展壮大起来了，建设现代航运物流旺市的目标才可能实现。临港新区以现代装备制造、新材料、新能源发展为主导产业，是岳阳市乃至湖南长江经济带的一个重要产业区，临港新区主导产业发展的速度和水平，事关现代工业大市的建设与发展。临港新区地处城乡结合部，境内有风光旖旎的生态绿湖——芭蕉湖，名嘉现代商业城综合体和环芭蕉湖自然风光带建成后，必将为建设现代旅游热市、现代生态宜居城市增添新亮点。临港新区正着力打造岳阳经济新的增长极，也必然会为打造湖南经济新增长极作出新贡献。这些都充分说明，只有不断加快临港新区发展，才能加快推进岳阳“五市一极”建设，才能加快实现岳阳经济转型升级、更大更强。
    临港新区肩负着推进新型工业化的历史重任。推进新型工业化是富民强市的第一推动力，也是加快临港新区发展的第一要务。临港新区依托长江黄金水岸，以港口航运物流为龙头和杠杆，大力发展大运量、大耗水的航运物流业以及先进装备制造、化工新材料、低碳新兴产业等现代新型工业，是岳阳推进新型工业化的前沿阵地和战略要地，在全市推进新型工业化的进程中起着至关重要的作用，只有加快临港新区发展，才能对整个岳阳推进新型工化进程起到积极的推动作用。
    二、始终突出加快临港新区发展的工作重点
    总的要求是围绕把临港新区建设成为“现代新港、产业新区、滨江新城、岳阳经济新的增长极和长江中游区域性航运物流中心”的发展目标，坚持“以港兴业、以业强区、以区拓城”的发展战略，探索“低碳化、市场化、生态化、高效化”的发展模式，发扬“敢为人先，开放包容，攻坚克难，争创一流”的港区精神，强力推进大建设、大招商、大融资、大宣传“四大行动”，重点做到“六个加速推进”。
    1、加速推进基础设施建设。今年临港新区要见成效，首先要保证基础设施建设在2010年基础上有更明显的变化，基本实现“道路畅通、水电配套、房屋入住”的目标。主干道路云港路、永济大道、松杨湖路、连城路四条路年内完成，长江大道北延线、云欣路、东风大道、兴港路四条路力争完成。电网建设、水利工程、532套廉租房、1000套经济适用房、5万平米标准化厂房建设年内全面完成，尽快启动污水处理厂一期工程。对于各项工程任务，按照时间要求倒排工期，责任到人，任务到天，每星期调度一次，每个月通报讲评一次，达不到时间要求的工程严格督办。港区所有工程，既要速度，更要质量和安全，坚持从严管理，从严监督，全面推行工程项目招投标制和工程质量终身负责制。工程质量验收不合格，港区一律不付款，项目单位不得再在港区承接任何工程；工作人员失职渎职，进入个人档案，出现暗箱操作、违规违纪的，严肃处理，严格追究相关责任人的责任。
    2、加速推进禁违拆违。禁违拆违不仅关系港区建设进度，而且关系港区开发成本，任何时候都不能有丝毫放松。必须进一步加大禁违拆违工作力度，采取加强宣传、严查细管、限期强拆、疏堵结合、责任追究等综合措施，确保不新增一起违章建筑。加强宣传，就是把政策公开透明，做到办事程序公开、政策规定公开、补偿标准公开、资金发放公开，并做好政策的宣传解释工作和群众的思想说服工作，形成浓厚的宣传氛围，营造遵纪守规光荣、抢搭抢建可耻的舆论环境；严查细管，就是做到任何一起违章建筑都能在第一时间被发现，第一时间被处理到位；限期强拆，就是对发现的违章建筑，必须在规定的时间里依法强拆，不讲情面，一视同仁；疏堵结合，就是对危房户、无房户给政策，给出路，从源头上减少违章建筑的发生；责任追究，就是对失职渎职的单位和工作人员严格问责、严肃处理。禁违拆违，云溪区、岳阳楼区是责任主体，要探索建立乡镇、村禁违拆违工作责任机制，两个工作部和辖区乡镇、街道办事处是直接责任单位，实行“一把手”负责制，禁违拆违工作情况与干部任用挂钩。两区主要领导必须高度重视，亲自挂帅，集中力量，广泛动员，对辖区内抢搭抢建的违章建筑进行地毯式排查，组织声势浩大的集中拆违专项活动，发现一起，拆除一起，不留隐患。
    3、加速推进项目建设。今天的项目就是港区明天的发展，港区的发展成效，最终要靠项目来体现，项目的质量决定港区发展的水平。立足大招商、招大商，坚持不懈地抓好招商工作，着力引进一批大项目、好项目，做到每天有项目洽谈，每月有项目签约，每月有项目开工。积极做好在建项目的跟踪服务工作，及时解决建设中的困难和问题，促进项目尽快建成投产。项目建设实施“4215”计划，即今年保证新签约项目40个以上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上，争取引进一批国内外500强项目。加强招商引资信息交流，科学筛选项目，做好考察和论证，实现重点项目重点跟踪，重大项目重点服务，争取意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早见效，力争在一季度新增签约项目5个以上，新增落地项目2-3个。港区对入园的大项目实施“项目代办制”，开展“施工环境综合整治专项行动”，为推进项目建设营造良好环境。
    4、加速推进征地拆迁。大开发需要大拆迁，大拆迁才能大建设。今年全年征地拆迁的目标是8000亩，将由零星征拆步入成片征拆，工作压力更大，困难矛盾更多。需要探索更加行之有效的办法，集中力量、集中资金，加速推进征地拆迁工作。拆迁范围内的各级干部力量重点集中到征地拆迁，资金调度重点保证征地拆迁，年度考核主要与征地拆迁任务挂钩。与上级国土部门及早衔接征地报批工作，加大土地报批力度，迅速启动当前的征地拆迁工作。严格按照法律政策和法定程序办事，该发预征公告的要发预征公告，该补偿到位的一定要补偿到位，真正做到和谐拆迁、阳光拆迁、依法拆迁。继续做好重点项目的征地拆迁工作，一季度力争征地拆迁、报批土地1000亩以上。两个工作部和辖区乡镇、街道办事处全力配合，做到思想同心、目标同向、工作同步，确保任务顺利完成。
    5、加速推进投融资。今年临港新区投融资的总体目标是确保融资到位20亿元以上。继续加大银行融资力度，落实好全市金融工作会议精神，抓紧与银信部门对接，争取更大支持，确保全年到位银行资金10亿元以上；力争上半年完成10亿元企业债券的发行工作；创业投资基金力争三季度组建成功。同时，今年港区财政体制在元月份已经正式启动，必须精心组织财政收入，确保均衡入库；科学编制财政预算，确保收支平衡；加强财政监管，健全相关管理制度，管好用好资金，确保每一分钱都用在刀刃上，提高资金使用效益。
    6、加速推进宣传推介。大开发需要大宣传，大宣传才能形成大品牌，大品牌才能产生大效应。加快引进专业人员，提高港区宣传策划水平，加大港区宣传频率和密度，组织开展好“全国内河港口产业发展高峰论坛活动”，全方位、多角度、立体式地宣传推介临港新区，不断扩大临港新区的知名度和美誉度，吸引更多的关注目光和投资客商，让临港新区真正走出湖南、走向全国、走近世界。
    三、切实形成加快临港新区发展的工作合力
    全面和超额完成今年的目标任务，关键在班子、在队伍。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，全面提升工作状态和工作水平，着力打造一支学习型、实干型、开拓型、清廉型的干部队伍，为加快临港新区发展提供强大动力和组织保障。
    一是提升工作水平。在超常推进港区开发建设过程中，各种新情况、新问题、新矛盾不断出现，没有现成的答案和模式，需要不断加强学习，努力提高驾驭市场经济、应对复杂局面、处理重大问题、化解矛盾纠纷的能力，做到既熟知政策法规，善于做群众工作，又懂经济规律，善于做招商引资、投融资等经济工作，努力使自己成为本职工作的行家里手和多面手，成为复合型和创新型人才，以适应港区跨越式发展的需要，今年开展“优质管理服务年活动”。按照精细化、高效化、标准化的要求，健全完善相关制度和工作规则，全面提升管理水平，提高工作效能。切实转变工作作风，大力弘扬“敢为人先、开放包容、攻坚克难、争创一流”的港区精神，像骆驼精神那样坚韧耐劳、负重前行，像老黄牛精神那样任劳任怨、埋头苦干，像愚公精神那样迎难而上、百折不挠。只要发扬这三种精神，不管什么样的挑战都能勇敢面对，不管什么样的困难都能积极克服，不管什么样的奇迹都能大胆创造。
    二是全力攻坚克难。今年临港新区开发建设的任务很重，面临的困难和问题也很多，资金、土地、人才、禁违拆违、综治维稳等方面的矛盾会在一段时间内相对集中地凸显出来，必须用发展的办法来解决前进中的问题，用改革的举措来攻克难关。坚持继续解放思想，冲破怕担风险、不敢失败的思维定势，在不违背法律法规的前提下，多研究政策，用好、用活、用足政策，只要有利于港区发展，就要勇于试、大胆闯，敢于“吃螃蟹”。按照今年的目标任务和总体要求，把工作力量往一线下放，把目标任务细化到每一项，落实到每一个人，加强对工作的指导、督促、检查，一项一项抓落实，务求工作实效。
    三是积极协调配合。当前临港新区的工作千头万绪，涉及方方面面，迫切需要加强统筹协调，搞好衔接配合，全面推进各项工作。加强与市直职能部门的协调配合，建立信息互动机制和牵头领导定期互访机制，加强信息互通，强化对办理难度较大的实事项目的集体研究，找准工作突破口，创造性地抓好落实。加强与区、工作部和乡（办事处）的协调配合，按照临港新区和岳阳楼区、云溪区之间的联席会议制度要求，定期碰头协调，解决实际问题。云溪乡、永济乡、梅溪乡和城陵矶街道办事处都要树立守土有责的“第一责任”意识，搞好本辖区内的征地拆迁、禁违拆违、维护稳定等工作，把服务港区作为“第一职责”，凡是港区工作要优先安排，人员力量要优先保证，矛盾纠纷要优先化解。
    四是树立良好形象。形象问题至关重要，事关港区的凝聚力、战斗力，事关港区的投资环境，事关港区的长远发展。当前临港新区正值大建设阶段，工程项目多，找关系、打招呼的也多，常常面临各种诱惑和考验。要教育员工抗得住诱惑，经得起考验，严格要求自己，加强党性修养，提高自身素质，树立良好形象。树立团结的形象。新单位要有清新之风、风清气正，年轻的团队要充满青春的活力，充满激情，充满阳光。做到相互理解、相互支持、相互配合，而不是相互防备、相互猜忌、相互非议；做到大事讲原则，小事讲风格，而不是大事犯糊涂，小事爱计较；做到分工不分家、合唱不独唱、补台不拆台，心往一处想，劲往一处使，凝聚强大的工作合力，打造同心协力的坚强团队。树立务实的形象。努力在提高执行力上下功夫，在推进工作上求实效，把精力集中到抓工作落实上，定下来的事情就要雷厉风行、加速推进，部署了的工作就要一抓到底、务求实效。树立勤廉的形象。坚持按法律政策办事、按程序办事，重大事项党工委、管委会集体研究决定，所有工程全部实行公开招投标，依靠制度管好人、管好钱、管好事，做到人不乱来，钱不乱花，事不乱办。港区每位员工，人人是港区代表，个个是港区形象，要像爱护自己的眼睛一样爱护港区的形象，有利于港区的话和事既说又做，不利于港区的话和事不说不做，不允许任何人损害港区的形象和利益。港区是一个年轻的团队，年轻的团队更要严格管理、严格要求、严格锤炼，使之健康成长、茁壮成长！
    （作者系中共岳阳市委副书记兼湖南城陵矶临港产业新区党工委书记）