耿书海：物流业利好政策将出台

□ 本报记者 张颖川
    2009年3月，国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，对物流业的发展起到了极大的推动作用：在国民经济中的地位得到了大幅提升；网络化、规模化的趋势进一步强化；信息化和供应链技术得到广泛应用……这是物流业发展向好的一面。而在另一面，物流业发展还有很多政策上的障碍亟须突破。
    对此，国家发改委经济贸易司副司长耿书海日前表示，为进一步促进物流业的发展，政府将在税收、土地、交通管理、行政管理、资源整合、技术创新等方面对物流业给予一定的政策支持。
税收政策
    当前物流业在税收政策方面主要存在营业税几个环节税率不一致和土地使用税增长过快两方面的问题。
    物流业要求一体化运作，但营业税税率不统一对物流业的发展是非常不利的。现行物流营业税的税目主要分为运输与服务两大类：运输类(装卸、搬运等)的营业税税率为3%，服务类(仓储、配送、代理等)的营业税税率却为5%，而且现在重复征税的问题也非常严重。据耿书海介绍，今后物流营业税税率将有望统一，减收物流业各环节的营业税。业内人士普遍认同3%的比率。但在讨论时，被财政部提议变通为“把物流业纳入今年增值税扩大的范围”，即结合增值税扩围来解决这个问题。
    在土地使用税方面，2006年国务院颁布修订的土地使用税的暂行条例将土地使用税的税率提高了2倍，有的地方可能是10倍，这对于物流业的发展确实增加了很大的压力。对此，有关文件明确提出会逐步研究完善，要降低企业的覆盖范围，财政部对此也表示认可。
土地政策
    我国物流业发展在土地政策方面存在诸多瓶颈，亟待突破。我国的物流业存在着占地面积大、收益低、回收期长等问题，需要使用一定规模的土地。同时，我国物流业基础设施存在着落地难、地价高的问题，需要在政策上进一步完善。另外，打着物流的旗号圈地的行为也时常出现，
    影响恶劣。
    据耿书海透露，国家在土
    地政策这一块主要是在提高土
    地集约利用的基础上加大土
    地政策的支持。现代物流
    项目在规划上要有限供
    地，涉及到农用地征收转
    用的土地计划应有限安
    排，政府供应的物流用地
    要纳入年度的供应计划。
    积极支持利用现有的一些
    工业企业存量的土地资源发
    展物流业，将一些旧的厂房
    拿来发展物流业。对一些涉及到
    原土地划拨权的部分，在办理一些手续和有关费用方面或有一些优惠和照顾。
交通管理
    过路过桥费负担过重一直都是物流企业反映突出的问题，而不久前发生的一起“368万天价高速公路收费案”再次将过路过桥费高企问题推上了风口浪尖，引起各界关注。
    在耿书海看来，降低过路过桥费乃必要之举，从而为物流业发展创造一个良好的外部条件。现在二级公路、一级公路有很多，对于这些高速公路应加大监管的力度，撤离一些不合理的收费站。要尽快修订收费公路的收费条例，逐步降低一些偏高的收费标准，进一步减轻企业的负担。
行政管理
    在行政管理方面，当前物流企业行政许可资质审批过多，分支机构需重新认定，障碍重重，亟待改善。对此，耿书海指出，应制定相应的法律和行政法规，改善物流企业的资质，放宽物流企业的审计条件，逐步减少对物流企业的行政审批，鼓励物流企业跨区域网络化经营，对物流企业设立分支机构提供便利。比如对物流企业通过设立非法人机构、开展跨区域经营的，当地政府要给予支持，不要设定障碍。对物流企业设立的非法人机构，统一办理审批机构，直接到所在地工商行政机构登记。
资源整合
    我国现有的物流资源已经很丰富，或者说我国发展现代物流的基础设施已经基本具备，但要形成一个完备的系统和体系还有一定的差距，这主要表现在资源的整合上。即如何把已有的存量资源进行有效配置，如何使资源在整合的过程中形成一个运转迅速的供应链体系，进而形成一个系统，提升物流企业的竞争力。
    耿书海对此表示，物流资源的整合将主要在促进物流设施整合上下功夫，支持物流企业兼并重组，整合现有的物流设施资源，创新合作方式。支持物流企业参与制造业，与制造企业建立合作关系，通过与制造业资产重组，组建第三方物流企业。特别是在物流的设施上，要发展物流集聚区，制定物流园区发展规划，各省也要制定一些本地的物流规划，促进物流集约化发展。
技术创新
    据耿书海介绍，政府在技术创新方面也将对物流企业提供相关政策的扶持。如规定各地政府要加大投资力度，对符合条件的物流业给予扶持，积极引导银行业对物流业的信贷力度。积极探索各种质押和贷款担保的方式，完善投融资机制，为物流企业投融资创造便利条件，进一步拓宽物流业的融资渠道，降低融资成本。下一步还要继续抓好园区、商贸物流等专项规划，争取尽快对外公布。另外，要进一步地明确物流业的产业政策，包括产业定位、