打造国际强港智慧城市明确收入差距控制目标

纲要草案：要清醒地看到，我市发展中不平衡不协调不可持续的问题仍然比较突出，经济发展的资源环境约束加剧，科技创新能力不强，城乡区域统筹任务繁重，社会发展相对滞后，改革攻坚更为艰巨。

　　本报记者 郑巍 周文丹

　　未来5年，“宁波号”将驶向何方？近600万市民搭乘的这辆快速、平稳动车，将疾驰出怎样的辉煌路径？

　　昨日，在市十三届人大六次会议上，市“十二五”规划纲要（草案）亮相。

　　科学发展走在全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。围绕这个总目标，长达2万多字的万字《规划纲要（草案）》提出了多达8项的具体目标：经济保持平稳较快发展，结构调整取得重大进展，打造国际强港，构筑现代都市，提升人民生活品质，推进文化大市建设，建设生态文明，快速提升改革开放水平。

　　亮点1 基尼系数写入规划，让市民的生活更有品质

　　文本：进一步提高低收入者收入水平，扩大中等收入比重，有效遏制居民收入差距扩大的趋势，到2015年全市基尼系数为0.3左右。

　　解读：宁波市劳动和社会保障局劳资处处长 刘卫成

　　基尼系数，是国际上综合考察居民内部贫富差距的一个重要分析指标(按照联合国有关组织规定，基尼系数0.2~0.3属于收入差距比较平均，0.4是警戒点),它被写入“十二五”规划，体现对低收入群体的更多关注。

　　收入分配影响贫富差距。目前在工资收入分配方面的总原则是“限高提低”，也就是限制垄断行业、高收入行业的收入，提高低收入群体的最低工资。我们将力争用三年左右的时间，在宁波已建工会的企业，建立工资集体协商制度。也就是工会可以代表职工，与企业进行工资谈判。

　　亮点2 打造国际强港　海洋经济迎来历史机遇

　　文本：加快“世界大港”向“国际强港”、“交通运输港”向“贸易物流港”、“海洋经济大市”向“海洋经济强市”战略性转变，努力建设浙江省国家级海洋经济核心示范区。

　　解读：宁波市发展规划研究院 张水清

　　宁波是资源小市，但是，如果我们把目光投向东方，是一片可以好好开发的辽阔海洋。目前，国家确定浙江为海洋经济发展试点省，省委也明确提出要加快打造以宁波—舟山港邻近区域为核心区的“海上浙江”，这为宁波加强海洋资源开发利用、加快建设海洋强市提供了重大历史性机遇。

　　港口是宁波最大的优势，但宁波的港口发展一直有个问题，那就是“大而不强，价值链不长”。

　　因此，规划中提到两个重要转变，“世界大港”向“国际强港”、“交通运输港”向“贸易物流港”，要改变港口发展方式，延长产业链。

　　为了深化产业链，比如规划中也提到 “要大力培养"三位一体"港航物流服务体系”、“发展现代海洋产业”等。

　　亮点3 创建智慧城市 提升信息化水平

　　文本：把握物联网等新一轮信息技术发展的新机遇，以全国电子商务试点城市建设为契机，以智慧应用为导向，以智慧产业发展为重点，促进信息化与工业化、城市化的融合。

　　解读： 宁波市信息产业局综合规划处处长 顾德道

　　智慧城市的核心，就是怎样让信息和知识，得到最优化的运用。政府层面，城市的决策运行，达到智能化状态；从产业角度，产业实现优化省级；居民提高信息知识获取利用的能力；从环境角度，能降低消耗。

　　充分利用现代通信技术，实现信息技术的最优化运用，最终目的是为了实现经济运行的最优化。

　　亮点4 建设生态文明 增强可持续发展能力

　　文本：推进节能减排，发展循环经济，形成有利于节约资源，保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　解读：宁波市发展规划研究院 张水清

　　“六个加快”是“十二五”规划最大的亮点。加快建设生态文明，也是首次提到。宁波临港工业比重大，粗放型工业占比大，经济的快速推进，与资源、环境的矛盾也越来越突出。因此，加快建设生态文明，比其他城市更有现实意义。

　　“十二五”期间，经济发展，生态环境的压力会越来越大。国家也提出了一些制约性的指标，比如节能减排，未来五年，宁波的任务只会加大。

　　为了实现加快建设生态文明，规划也提到了产业结构调整、生产方式的转变、一些行业准入标准等。

　　“十二五”规划

　　四大特点

　　1 强化政府职责领域指标

　　我市“十二五”规划纲要草案包括40个经济社会发展主要指标，其中有27个预期性指标，13个约束性指标。与我市“十一五”规划相比较，约束性指标大大增加，从8个增加到13个，主要集中在资源环境、改善民生领域。新增的约束性指标主要包括单位生产总值二氧化碳排放降低率、城镇保障性安居工程建设、财政教育经费支出占一般预算支出比重、新增城镇就业人数和城乡三项医疗保险参保率等。

　　2 居民收入、GDP同步涨

　　草案中，10%、10.5%这两个数字格外惹眼。“十二五”期间，宁波不仅要保持10%的这个经济增长速度，而且城市人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入增幅计划达到10.5%，均跑赢GDP。

　　3 民生受到更多关注

　　与过去相比，此次纲要草案在民生、社会领域、文化建设方面的篇幅大量增加，并细化了民生工程方面的内容。

　　4 彰显宁波发展优势

　　纲要草案既保留了港口发展等特色指标，又根据“十二五”时期发展的新趋势要求，增加了商品销售总额、物流业增加值等一级指标，突出宁波“十二五”时期发展的特色和亮点。

　　作者：郑巍 周文丹