抓住历史机遇发展珠江水运

在“十一五”圆满收官，“十二五”的车轮轰轰烈烈启动的第一个月，国务院下发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（以下简称《意见》），昭示了加快内河水运发展已上升为国家战略，全国内河水运将迎来大建设、大发展的热潮。 　　一、国家战略为珠江水运发展带来前所未有的历史机遇
　　加快内河水运发展上升为国家战略，意义十分重大。这是国务院贯彻落实十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》，适应加快转变经济发展方式要求的一项重大部署。 十七届五中全会指出，要加强综合运输体系建设。内河水运作为综合交通运输体系的重要组成部分，因为其特有的“运量大、能耗小、成本低、占地少、污染轻”的特性和比较优势，在建设“两型社会”、促进区域协调发展、完善综合运输体系中有着突出的作用。国家根据经济社会发展情况，审时度势，及时颁布《意见》，作出了加快内河建设的战略安排，体现了党中央、国务院高瞻远瞩的智慧和服务民生的殷殷真情。
　　《意见》的颁布实施，对珠江水运来讲，无疑是一声响彻云霄的春雷。珠江是我国仅次于长江的第二大货运河流，上连西部省区桂黔滇，下接东部沿海粤港澳，是沟通我国西南—华南的水路运输大通道。发展珠江水运对于降低综合物流成本、改善沿江地区区位条件、促进产业集聚、提高产业竞争力、推进区域协调发展均具有重要的现实和长远意义。2010年，珠江水系完成货运量和周转量达到4.34亿吨、595亿吨公里，完成集装箱吞吐量846万标箱，为沿江经济发展作出了重大贡献。但正如《意见》所指出，虽然我国内河水运建设与发展取得了显著成绩，但内河水运发展水平与国民经济和综合运输体系发展的要求仍然存在较大差距。珠江水运在建设方面尤其如此，相对于长江的投入和建设步伐还有很大差距。《意见》的颁布实施，为珠江加快发展内河水运带来了前所未有的历史机遇，必将使珠江水运发展的格局和质量发生重大变化。
　　珠江水运相对于国内其他河流，具有以下三个方面的特点：一是珠江水运与长江水运同等重要。珠江横跨四省（区）和港澳地区，连接了经济发达的粤港和不发达的中西部地区，其交通运输作用十分明显；二是珠江水运自然条件比较优越，西江是少沙河流，同时珠三角高等级航道网已基本形成，这些都是好的基础；三是珠江沿江地区正处于产业加快布局的时期，是珠江水运发展的强大动力和巨大需求，这一点在广东近年实施产业转移政策和广西沿江产业发展中显得尤为明显。2006年以来，珠三角地区共转出各类企业3000多家，超过70%转移到了珠江中上游地区。广西提出“亿吨黄金水道”建设，从沿江产业发展的情况看，这一战略部署反映了珠江水运发展的良好趋势。综合以上三点认识，我认为珠江水运正处于一个加快发展的态势中，需要在一个新的起点上更好发展，也更需要国家加大支持和扶持的力度。《意见》的出台，极大地给力珠江水运发展，真可谓是及时雨，是珠江水运发展的强大动力和重大机遇。
　　二、抢抓机遇，全力推进珠江水运发展
　　春风得意马蹄疾，最是内河发展时。作为一名内河水运人，听闻国家关于加快内河水运发展的意见，实在是一件非常快意的事情。认真学习《意见》，联系珠江水运发展的现状和要求，我倍感责任重大，使命光荣。《意见》对加快珠江水运发展已经作出了明确部署。结合珠江沿江经济发展特点和水运发展实际，根据交通运输部有关内河发展的工作要求，深入贯彻落实《意见》，必须在以下五个方面“给力”。
　　（一）聚力谋划《意见》实施，取得实效。从目前珠江水运发展的情况来看，我认为，“十二五”期贯彻《意见》，应该“抓住全局、突出重点”。抓住全局，首先要求我们对珠江水运发展取得的成绩和目前存在的主要问题有个全盘的掌握。从规划的角度来讲，可能不仅是一个“十二五”的考虑，要考虑到国务院明确提出用10年的时间建成现代内河水运体系的要求，我们必须要对这10年的发展有通盘的谋划。
　　同时，还必须做到系统化，把珠江航道、码头、船舶，甚至船员统一起来考虑，把珠江水运发展作为一个系统的整体来推动。突出重点，就是贯彻《意见》必须在“十二五”期开好局、布好点，必须要见成效。虽然珠江水运过去发展慢，积累的问题多，需求大，但我们不能一哄而上，要有所侧重。对国务院出台的《意见》，经过五年的建设，五年后我们要有亮点。如3000吨级航道到达贵港了，被闸坝阻碍的航道畅通了，部分重点航道信息化了，珠三角高等级航道网现代化了，内河船舶标准化、大型化了，等等。这些都应该是我们五年后进行盘点《意见》实施的效果时应该看得见、摸得着的。
　　（二）努力推动珠江水运建设取得重大进展。《意见》明确了发展珠江水运的重点任务是：实施西江航运干线扩能工程，加快红水河龙滩、右江百色等枢纽通航设施建设与改造，打通西南地区连接珠江三角洲的水运通道，进一步完善珠江三角洲高等级航道网。为此，我们确定了“通上游、畅中游、优下游、连支流”的发展目标。通上游：即是积极推进龙滩、百色过船设施建设，打通右江和红水河，实现云南、贵州的通江达海梦想。畅中游：重点是积极支持广西亿吨黄金水道建设，加快长洲水利枢纽三、四线船闸建设和西江航运干线下游航道的整治。从广西处于珠江的位置看，广西是实现珠江水运发展的重要力量，包括龙滩、百色枢纽的通航都在广西。打通广西，就能打通珠江。优下游：重点是加快珠三角高等级航道网的现代化建设，我们要把实现珠三角高等级航道网的现代化问题，作为一个新的目标，为全国内河实现现代化创造经验。连支流：即水运网覆盖更广泛更合理，重点是加强贺江、绣江、北江、东江和韩江等主要支流航道建设，推进支流航运开发，改善支流地区的投资环境，优化流域经济布局和产业结构。
　　（三）全力提升珠江水运服务品质。“切实提升内河水运的质量效益和现代化水平”被作为指导思想写进《意见》中，可见其重要性，交通运输部也把加快内河水运建设作为“优化交通结构，提升发展质量”的一项重要内容进行部署。为此，提升珠江水运的服务品质就是贯彻落实《意见》、构建现代交通运输业的题中之义。珠江水运由于发展相对滞后，在这方面任重道远，但由此也具有较强的后发优势。珠江的服务品质提升，将重点以科技创新和行业人才培养为重要抓手，重点着力四个方面：一是积极推进珠江干线船型标准化。继续推进运力结构调整，加快船型标准化研究成果的应用与推广，到2015年，珠江干线运输船舶标准化率争取达到60%，争取实现西江航运干线新造集装箱船船型标准化、货运船舶按主尺度规范建造。二是加快推进珠江水运信息化建设。在推动珠江水系各省区加强航道、运输、安全监管等领域信息化建设的基础上，统筹全水系港航信息化建设的有关方案和标准，整合行业信息资源，初步构建珠江水运综合信息平台。以网络扩建、珠江水运GIS系统和基础数据库的建设为基础，着力抓好珠江水运管理应用系统、珠江水运监管及应急指挥系统建设。三是加强珠江水运市场引导和宏观调控。探索珠江水系运输企业规模化发展途经，协助大型水运企业进驻珠江，引导和支持运输企业向现代物流企业转型，提升行业总体水平。四是加快行业人才培养，推动工作环境及待遇条件的优化，推动内河船员培训和职业经理人培训工作。
　　（四）着力引导珠江水运科学发展。坚持科学发展，是《意见》的总要求和灵魂，强调要坚持科学统筹。在统筹协调水运、水利、水电发展方面，重点推进龙滩、百色枢纽过船设施建设，要成立专门的工作小组督促推进这项工作，同时通过加快推进龙滩翻坝运输和红水河复航，倒逼枢纽过船设施建设。在统筹协调水运、公路、铁路发展方面，着力推进珠江内河港口集疏运通道建设，促进高等级公路、铁路与珠江内河港口的无缝衔接，完善港口集疏运体系，发展多式联运，延伸港口服务腹地范围。在统筹协调水运资源开发与水生生物资源养护、水生态环境保护方面，着力在航道、港口工程建设和运行中，重视生态功能区划和水功能区划，更加注重保护水生态环境，推动环境保护和生态补偿措施的落实。加强与港口企业和海事部门联系，大力推广先进适用的港口装卸工艺和装备，加大对船舶污染的监管等。以推进船型标准化为抓手，着力推进节能环保型内河船舶建设，加快淘汰能耗高、污染重、技术落后的老旧船舶的步伐。
　　（五）合力开创珠江水运发展新局面。《意见》对国务院有关部门、沿江省（区）政府对如何贯彻《意见》都做了明确的要求。推进内河水运建设是一件利在当代、功在千秋的伟大事业，也是一项艰巨和复杂的工程，需要各级政府重视和全社会的关心支持。珠江水运管理体制与长江体制有所不同，珠航局要发挥好部派出机构作用，积极主动做好协调服务工作，充分发挥水系沿江各方积极性，合力推进珠江内河水运建设。合力推进珠江水运发展，当务之急就是要继续完善建立珠江水系有关地方政府和涉水单位、港航企业、水电企业参与的联系协调机制，探索建立部省高层协调机制；合力推进珠江水运发展，对珠航局及各港航管理部门来说，就是要牢固树立服务珠江水运发展、服务沿江经济建设的理念，积极为珠江水运创造更加健康、宽松的发展环境，积极推动地方政府主导作用的发挥，积极为珠江水运发展鼓与呼，争取更多政策支持；合力推进珠江水运发展，对各港航企业来说，就是要加快结构调整步伐，提升行业自律意识，加强合作协同发展，不断适应沿江经济和珠江水运发展需要。
　　三、加大宣传贯彻《意见》力度，加强自身建设，确保《意见》顺利实施
　　宣传贯彻好《意见》，是珠航局当前和今后的一项重要工作。《意见》实施效果如何，很大程度上取决于各级宣贯的力度如何，我们一定要对这项工作有充分的认识，集全局之力，在水系各单位的配合下，宣贯好，实施好。
　　一是抓好学习宣传。认真学习《意见》，全面理解意见的深刻内涵和要求，是我们全面贯彻《意见》的重要前提。目前，珠航局以支部为单位，开展了各种方式的学习活动，已经形成了学习《意见》、讨论《意见》、贯彻《意见》的热潮。我局已经制定了宣传贯彻《意见》的方案，将认真抓好，抓实。除了在系统内宣传外，还将加大在社会宣传的力度，可以通过召开新闻发布会的形式，让更多的人知道《意见》的颁布实施，在社会上营造支持内河水运、关心内河水运的良好氛围。同时，我们将在珠江水系各种业务会议上，分片召开宣贯会议。目前，将结合3月初在贵州黔西南州召开的龙滩枢纽煤炭翻坝运输工作座谈会，对《意见》进行宣讲。之后再分别在广州、南宁结合召开座谈会。
　　二是加强队伍建设，提高指导行业发展的专业素质。大力实施人才强局战略，加大人才培养力度，加强业务培训和学习，积极培养和引进适应珠江水运发展的综合性高层次人才，指导珠江水运科学发展。通过加强学习型组织建设，加强调查研究，努力提高解决制约珠江水运科学发展问题的本领。
　　三是加强珠航文化建设，提升珠江水运发展软实力。进一步实践“情系珠江、服务水运、快乐工作、活力珠航”的珠航核心价值观，重点做强《珠江水运》杂志和珠江片区“航海日”活动两个品牌，实施凝心聚力、典型培树和形象提升等“三大文化工程”，充分发挥干部职工的作用，进一步增强职工凝聚力、归属感、责任感和使命感，服务珠江水运建设。
　　四是进一步完善珠航局“十二五”发展规划纲要。通过充分学习领会《意见》的精神和内涵，全面了解《意见》明确的各项工作任务，进一步修改完善珠航局“十二五”发展规划纲要，调整目标，明确任务，充实措施，加大落实的力度，确保《意见》在珠江的全面实施，取得实效。