加快转变推动科学跨越发展

倾听民意推进科学民主立法
——省人大常委会2010年立法工作回顾
本报记者 郑昭
白驹过隙，我们送走了不平凡的2010年。
这一年，是中国特色社会主义法律体系形成的标志性一年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省人大常委会积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，立法工作取得显著成绩的一年。
一年来，常委会先后审议14项法规及有关法规问题的决定草案，共制定法规6项、修改法规25项，废止法规12项；审查和批准福州市、厦门市法规及有关法规问题的决定5项。常委会立法工作着力先行先试、促进经济发展方式转变、关注民生、促进社会和谐稳定，为推动我省科学发展、跨越发展提供了有力的法治保障。
加快转变 注重民生
2010年春节，胡锦涛总书记来闽考察，殷切希望福建在转变经济发展方式上取得突破性进展。省委八届九次全会发出推动福建跨越发展的动员令。根据“转变”的需要，省人大常委会当年的工作思路、工作重点和工作部署悄然发生变化，多个与转变发展方式、改善民生有关的立法项目被列入常委会工作的重要议程。 
加快服务业发展是产业结构优化升级的重要方面。去年9月，常委会审议通过了《福建省促进现代物流业发展条例》，这是我省在全国率先对物流业发展进行立法。条例对物流业发展规划、物流管理体制、设施建设、企业培育等作出规定，明确省政府应当安排现代物流业发展专项资金，县级以上政府在城乡规划中应当体现物流业用地布局，支持闽台物流业开展交流合作，支持在台商投资区和台资企业集中区设立海关保税物流中心。条例的制定和实施有利于推动传统型物流业转型，建立现代物流服务体系。
改善民生是加快转变经济发展方式的出发点。常委会着眼于老百姓的生活，维护人民群众的根本利益。为了构建与发展和谐稳定的劳动关系，去年11月，常委会审议通过了《福建省企业集体协商和集体合同条例》，旨在建立和完善职工与企业就劳动报酬、工作时间、劳动安全与卫生等劳动关系有关事项进行平等协商的有效机制，特别是对工资专项集体协商的具体情形作了规定，有利于维护职工和企业的合法权益，促进企业发展和就业工作。
改善生态环境是加快转变经济发展方式的必然要求。保护好福建的青山绿水和生态资源是人大代表的强烈要求，也是全省人民的共同愿望。常委会于去年5月审议通过了《福建省人大常委会关于促进生态文明建设的决定》，鼓励发展低能耗、高附加值的高新技术产业、现代生态农业、现代服务业和特色优势产业，积极发展循环经济、绿色经济，建立生态文明建设决策评价制度和重大决策听取公众意见制度。
一年来，常委会不断增强科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感，选择关系跨越发展、关系我省经济社会又好又快发展、与海西建设密切相关和人民群众普遍关心的立法项目，抓紧起草论证，优先安排审议，并尽快出台，力促发展方式转变，使省委的重大决策成为全省人民的共同意志，为我省科学发展、跨越发展添上了浓墨重彩的一笔。 
突出特色 先行先试
党中央、国务院高度重视福建发展，支持福建在加快海西建设中先行先试。常委会始终注重依法推动我省的特色和资源优势转化为发展优势，在立法工作中积极研究实际、研究问题，支持先行先试成为2010年常委会立法工作的显著特点。
侨台是我省的资源优势。今年元旦起，修订后的《福建省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》开始施行了。办法明确规定了来闽投资台胞享有本省居民待遇，允许台胞投资国家禁止之外的各类行业项目，鼓励台湾同胞投资综合实验区、台商投资区、台湾农民创业园、高新技术产业园区等，经批准可以在台湾同胞投资企业集中的地区兴办台胞子女学校。这些规定有利于进一步促进台湾同胞在闽投资，拓展闽台经济的交流与合作。往后，台商到福建投资的门槛更低，领域更广，台商投资权益的保护将更有保障。
省人大常委会从我省的实际情况出发，面对我省改革发展稳定的新形势、新情况、新任务，站位全局，在深入调查研究、充分听取各方面意见的基础上，精心组织，科学论证，把对事关我省发展大局的重要立法摆在突出位置。
加快平潭开放开发是发挥我省特色，也是拓展先行先试的重要抓手，常委会组织人员，进行《福建平潭综合实验区先行先试立法研究》课题调研工作，赴平潭就综合实验区的先行先试立法、体制创新、产业布局、重点建设、生态保护等问题开展调研，积极为实验区建设提供立法支持。
突出地方特色，是地方立法工作永不变更的主题。在推动跨越发展中，常委会以更开阔的视野，先行先试，大胆探索，大胆实验，切实把中央赋予海峡西岸经济区的先行先试政策用足、用活、用好，充分体现了我省特色，立法工作取得了新进展，创造了新经验。
科学立法 民主立法
常委会坚持走科学立法、民主立法之路，积极拓宽公众参与立法的渠道，通过听证会、论证会和公开征求意见等形式，加大公众参与立法的力度，不断提高立法质量，为如期形成中国特色社会主义法律体系作出了应有的贡献。
在城乡规划法实施办法草案第一次审议之后，常委会通过门户网站和主要媒体全文公布法规草案，广泛征求社会各界意见。围绕城乡规划修改的程序和保障公众的知情权、参与权和监督权等问题，举行立法听证。常委会认真研究、充分吸纳各方意见，在草案修改稿中明确了规划信息公布的内容、载体和时间，严格规划修改的条件，增加了专家论证、公示和征求利害关系人意见等环节。
在审议企业集体协商和集体合同条例时，常委会认真听取和吸纳企业、工会，尤其是职工的意见，充分发挥立法在表达、协调、平衡各种利益关系中的作用；在修订台湾同胞投资保护法实施办法时，常委会组织召开专家论证会，征求两岸法学专家意见，并赴台征求业界意见；在修改县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则时，召开省市人大常委会主任座谈会和专题研讨会，认真分析新情况新问题，进一步完善了选举工作制度。
同时，常委会坚持立改废并重，把修改、废止法规与制定法规放在同等重要的位置。从2009年初开始，常委会开展地方性法规集中清理活动，经过一年多的努力，清理工作已经基本完成。常委会先后审议通过了1项废止法规的决定和2项修改法规的决定，废止了农业集体经济承包合同条例、劳动合同管理规定等9项法规，对归侨侨眷权益保护法实施办法、接受台湾同胞捐赠管理办法等24项法规进行了修改，为促进福建的改革、发展、稳定发挥了重要作用。