福建大干开局之年 推动跨越发展加快建设福建现代交通运输业

“十一五”时期是福建省交通运输历史上发展速度最快、社会效益最明显、管理服务水平提升最显著时期。 　　 
　　这个时期，交通基础设施网络全面改善，瓶颈制约基本消除，对经济社会适应度全面提高，人民群众对交通运输满意度整体提升。 
　　闽道通衢连四海 曲曲华章动人心 　　 
　　福建，曾有“闽道更比蜀道难”之叹。 　　 
　　“十一五”期间，福建交通基础设施建设突飞猛进： 　 
　　　投资力度空前。“十一五”期间，福建省完成公路水路固定资产投资超过2200亿元，为“十五”完成投资的3倍，超过前十个“五年规划”的总和。 　　 
　　2005年，福建港口货物吞吐能力是1.2亿吨；而今，超过3亿吨，万吨级以上深水泊位新增56个，是“十五”增量的两倍。 　　 
　　2005年，福建高铁正式开建；而今，温福高铁通车了，福厦高铁也通车了，动车组飞驰在八闽大地上。全省公路通车里程超过9万公里，增加3.2万公里，高效畅通的公路网连通港口，连通内陆，连通县、乡、村。高速公路通车和在建里程双双超过2000公里，在建里程居全国第8位，通车里程翻了一番。 　　 
　　2005年，福建“年万里农村路网工程”刚开头；而今全省98%的建制村全通上水泥路，1.3万个建制村开通了班车…… 　　 
　　闽道通衢连四海，曲曲华章动人心！ 
　　整合打造三大“规模军团” 　 
　　　开海兴闽，八闽劈浪扬帆。 　 
　　　5年来，福建省港口开发势头强劲，完成投资超过300亿元，相当于“十五”的3倍。到今年年底，全省沿海港口码头总通过能力达3.2亿吨、集装箱通过能力近1300万标箱，增量分别是“十五”增量的5倍和3倍。与此同时，港口货物吞吐量逐年突破，到今年年底，5年间全省沿海港口完成货物吞吐量近13.6亿吨、集装箱3500万标箱，是“十五”时期的2倍。 　　 
　　八闽的腾飞需要“大港口”。福建省加快港口体制改革，进行跨行政区域港口整合，打造厦门港、福州港和湄洲湾港等三大“规模军团”，成为时代命题。“破茧化蝶”正是从“十一五”开始。2006年1月，厦门港与漳州的4个港区实现港口生产调度、港政、航政、引航、规划建设、统计管理“六统一”；2009年8月，湄洲湾南、北两岸4个港区也实现整合。 　　 
　　2009年底，福建省委、省政府审议通过了《福建省港口体制一体化整合总体方案》：巩固提升厦门港、加快开发湄洲湾港、整合优化福州宁德港，加快建成福州港、湄洲湾港（泉州—莆田）、厦门港3个亿吨以上大港，形成面向世界、服务中西部发展的现代化、规模化、集约化的海西港口群。 　　 
　　今年8月底，厦门港—漳州港完成整合，港区从8个扩至12个，我省“大港口”整合再次迈出实质性的一步。 
　　整合，让福建省港口走向跨越发展： 　　 
　　——厦门港形成了规模效应，已位列全国八大集装箱干线港，跻身全国亿吨港行列。今年，厦门港预计货物吞吐量达1.3亿吨，集装箱吞吐量达560万标箱，分别比一体化改革前的2005年增加8000万吨和200万标箱，在世界集装箱港口的排名从整合前的第24位上升至2009年的第19位。 　　 
　　——湄洲湾港整合后，有效扭转了过去南北岸开发各自为政，码头建设散、杂、弱、小的状况。根据整湾的科学规划，重点依托新成立的湄洲湾公司和交通运输集团、能源集团、国投集团等大企业，连片发展四大片区，东吴、罗屿、肖厝、莆头投资140亿元，开发态势红红火火；深水航道加快推进，主航道通航等级达25万吨级，东吴、肖厝航道达10万吨级。 　　 
　　港口整合，仍在继续…… 
　　高速公路 
　　“两纵三横”主骨架成型 　　 
　　1210亿元——福建省“十一五”期间高速公路完成的投资额，是“十五”的3倍。 　 
　　　“两纵三横”主骨架已然成型，与周边省份的高速公路进出省通道增至8条，厦门港、湄洲湾港通往内陆腹地的通道全线贯通，形成了服务中西部发展的新的对外开放综合通道；66个县区可在半小时内上高速。 　　 
　　延伸两翼、对接两洲。国高“沈（阳）海（口）线”福鼎（分水关）至诏安（汾水关）段，国高“长（春）深（圳）线”松溪至武平段，把海西与长三角、珠三角紧密地连接在一起。 　　 
　　纵深推进、连片发展。国高“（北）京台（北）线”浦城至福州段，国高“福（州）银（川）线”福州至邵武段，国高“泉（州）南（宁）线”泉州至宁化段，国高“厦（门）成（都）线”厦门至长汀段，八闽尽览中西部广阔的腹地。 
　　平潭海峡大桥 
　　厦门环岛路 
　　浦南高速公路 
　　漳龙高速公路南靖段 　　 
　　改革开放呼唤大流通，大流通急需大交通。 　　 
　　“醒得早、起步晚”的福建高速公路建设，历经“九五”、“十五”的拼搏，到2005年年末通车里程1208公里，但与先进省份相比仍存在较大差距。 　 
　　　为彻底打破经济发展的紧箍咒，福建省三次重绘高速公路蓝图，规划从最初的“一纵两横”，到“十五”的“三纵四横”，再到“十一五”的“三纵八横三环二十五联”，规模总里程达6100公里。 　　 
　　完善建设管理体制，成为高速公路跨越发展的强劲引擎。 　　 
　　“省市共建，建设以市为主，运营全省统一”的高速公路管理体制，激发了地方建设高速路的无限热情。这两年，又创新推行“标准化施工”，创新推行“无障碍施工”，推进了又好又快的建设。 　　 
　　提速再提速。2008年，交通部门响亮地提出了力争“10年计划任务5年完成”。 　　 
　　赶超再赶超。过去，一年建成通车、开工建设不过一两条高速公路，而从2009年起每年开工10条，一批“十二五”项目提前实施，目前在建里程超过2700公里，居全国第八。 　　 
　　号角声声，激情似火。今年福建省委、省政府部署大干150天、实施五大战役后，福建省又采取超常办法、超常举措、超常力度推动实施，泉厦高速“四改八”扩建实现了“9·8”前通车的庄严承诺，在9月2日提前半年通车，成为八闽第一条双向八车道高速公路。 
　　G319龙岩段文明样板路 
　　铁路 
　　迈入高铁时代 　 
　　　1000亿元！过去的5年，福建省完成铁路投资远远超过历来投资的总和。 　 
　　　从2005年起，福建开始建设时速250公里以上的高速铁路。2009、2010年，温福铁路、福厦铁路相继建成通车，福建自此结束了只有单线、低速铁路的历史，跨入双线快速大运力高铁时代。福州到厦门只需1.5个小时，到杭州4.5小时、到上海6小时…… 　　 
　　铁路梦，是福建人民的强省梦。 　　 
　　为彻底改变铁路落后的局面，夯实经济腾飞基石，福建树立了部省合作的典范。几年来，省政府与铁道部进行了5次部省会谈，仅去年部省领导就先后3次举行高层会晤。发展的步伐，在部省紧密合作中跨越前行。 　　 
　　蓝图宏伟。从最初的重点加快建设“一纵两横”，到最终确定的“369海峡铁路网”，即建设沿海、杭闽广、浦建龙梅等“三纵”；北京—合肥—福州—台北、昆明—漳州—厦门—高雄、衢州—宁德、横峰—福州、向塘—莆田、长汀—泉州等“六横”；形成连接海峡西岸与东岸的九条环状铁路。 　　 
　　前期超常。向莆铁路从项目提出到国家列入“十一五”规划纲要仅1年半时间，从立项到国家正式批准可研筹备开工建设仅仅一年时间；合肥至福州铁路在一年半时间内，完成了设计方案竞标、立项、可研、初步设计等一系列前期工作；福州至平潭铁路，从提出到计划开建仅仅一年时间。 　　 
　　温福铁路、福厦铁路、厦深铁路、向莆铁路、合福铁路……第一轮建设高潮尚未落锤，第二轮建设高潮又紧锣密鼓地展开，目前福建省铁路正线通车里程超过了2132公里。 
　　　　 
　　“10年计划任务5年完成”的铿锵之声，响彻在八闽高铁建设大地上。 　　 
　　上下同力，万众一心，朝向这样一个目标：到2015年左右，福建省铁路网总规模将达6000公里左右，完成投资约3500亿元，进出省铁路通道从目前4条增至12条，路网密度将从目前135.42公里/万平方公里增至500公里/万平方公里，将处于全国领先水平，形成发达完善的福建铁路网。 
　　农村交通 
　　98%建制村通水泥路 　　 
　　走上水泥路，这是农民世代的梦想，如今已成现实。 　　 
　　这5年，福建省农村公路投资157亿元，新增农村水泥路2.7万公里，农村交通基础设施焕然一新。到今年年底，全省98%建制村都将通上水泥路，1.3万个建制村开通班车。 　　 
　　福建“八山一水一分田”，太多的乡间小路羁绊经济发展的脚步。省委、省政府为此决定，从“十五”后期开始计划投资140亿元，实施“年万里农村路网工程”，连续多年把它作为为民办实事项目。 　　 
　　“阳光政策”激发了农民修路建桥的热情。交通运输部门制定全国最高水平的补助标准；出台一系列管理办法，创新农村公路计划管理新机制，建立农村公路项目库，以项目库替代年度计划项目进行管理，补助资金实行“以奖代补、完工兑现”机制，有力推动了全省农村公路建设。 　　 
　　在全面推进过程中，福建创造了全国的诸多“第一”：在全国首推利用世行“部门贷款”建设农村公路，在全国首推“一县一议”建设农村公路，在全国首推“代建制”农村公路建设管理模式…… 
　　春节组织专车送农民工返乡 　　 
　　非凡力度取得非凡成效。“年万里农村路网工程”比规划提前2年完成。而今农村公路又向网络化发展，把村道、乡道、县道、各旅游景区的专用道与国道、高速公路衔接起来，组成四通八达的交通网络；同时，由建制村延伸向自然村，提高通达深度。 　　 
　　路通了还要养得好。2009年，福建省政府出台农村公路管理办法，各地按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，养护上了规范化轨道。实施安保工程，在特殊路段增加防撞墙、标志标线、反光镜、减速带，提高防灾抗灾能力和安全保障，2009年完成4500公里，今年超过1万公里。 　 
　　　路通了还得出行好。福建省交通运输部门积极引导运输企业“车头朝下”，采用冷线搭配热线、给予燃油补助等措施，促进农村客运发展。开通班车的建制村达到88%，年底将达90%。同时，配套服务快速跟上，大力建设农村客运站亭，到今年底建成农村客运站390个、候车亭8200个，农民乘车候车的环境得以显著改善。为减轻农民负担，让农民坐得起车，今年8月福建省又出台了新道路运输价格管理规定，农村客运实行政府定价和低价政策。 　　 
　　路通了陆岛交通要便捷。到今年底，福建全省陆岛交通码头达199座，实现了万人以上岛屿全部建成了滚装运输码头、千人以上岛屿至少有一座陆岛交通码头、千人以下500人以上岛屿基本有陆岛交通码头的目标，有效解决了居民进出岛问题。 　　 
　　5年来，一条条现代化交通大动脉快马加鞭地在海西大地上延伸，一条条崭新的农村水泥路星罗棋布于八闽广袤村庄田野上。 
　　闽台“三通” 
　　继往开来取得新突破 
　　厦门国际邮轮中心 　　 
　　对台交往是福建的独特优势。这5年来，福建开拓创新，推动闽台海上客货运直航，空中通航、通邮、通信取得新突破、新成效，继续走在两岸三通的前列。 　 
　　　2008年，福州港、厦门港等8个一类口岸全部对台开放，同年12月，10艘船舶从福州港、厦门港等直航台湾高雄、基隆、台北、台中，闽台“三通”实现了历史性突破，从“小三通”一枝独秀发展到“小三通”“大三通”并驾齐驱。航线、航班不断加密，2009年率先开通“中远之星”厦门—基隆、厦门—台中的海上客滚航线班轮运输，开通“小三通”海上客运定期班轮航线3条、每天46个航班；按照福建省委、省政府建设“一流设施、一流服务、一流品牌”要求，改造了福州港马尾客运站、厦门港国际邮轮中心、厦门港五通对台客运码头等项目，海上客运服务质量有效提升；开通至高雄、基隆、台中等港口集装箱定期班轮航线7条、散杂货不定期航线25条。闽台空中直航航线由2条航线拓展到10条，航班由4班增加到51班。厦门对台邮件总包交换中心建设项目施工顺利，福州邮政第二枢纽建设项目、两岸直达通信光缆建设项目等前期工作加快推进。 　 
　　　如今，八闽大地上“大动脉”与“毛细血管”交织成网，“大港口”与“大物流”相互推进，服务着经济社会发展全局，助推着福建科学发展、跨越发展。 
　　 
　　“十一五”福建交通运输发展五条宝贵经验 　　 
　　第一、坚持以科学发展观为统领，是福建交通运输全面协调可持续发展的根本保证。 　 
　　　第二、福建省委省政府正确领导、科学决策，交通运输部大力支持、指导帮助，是福建交通运输加快发展的前提基础。 　　 
　　第三、地方党委政府重视支持和社会各界积极参与，是福建交通运输加快发展的重要保障。 　　 
　　第四、妥善处理改革、发展、稳定关系，是福建交通运输协调发展的先决条件。 　 
　　　第五、全面弘扬交通人精神，党风行风和文明建设取得显著成绩，是福建交通运输加快发展的重要保证和力量源泉。 
　　豪迈“十二五” 
　　“十二五”福建交通运输面临的形势和目标任务 
　　发展机遇 　　 
　　“十二五”期间，福建省交通运输仍然面临难得的发展机遇，仍然处于大建设、大发展、大调整、大转变、大有作为、大有可为的战略机遇期。在这样的时期要增强机遇意识、大局意识和责任意识，科学把握发展规律，紧紧抓住这重要战略机遇期，围绕科学发展的主题和加快转变、跨越发展主线，更加注重交通运输发展的全面性、协调性、可持续性，切实在“十二五”时期在转变发展方式、建设现代交通运输业上有突破，在落实以人为本和“三个服务”上有实效，在科学发展轨道上推动福建交通运输业跨越发展。 
　　总体思路 　　 
　　深入贯彻落实科学发展观，按照福建省委八届九次、十次全会部署，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展、建设现代交通运输业为主线，坚持适度超前，持续先行先试，深化交通改革，强化行业管理，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部四大通道，不断提升综合运输和城乡交通、区域交通一体化水平，加快构建两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通网络总体布局，推动福建交通科学发展、跨越发展，努力建设全国交通运输强省，在新的起点上为福建科学发展跨越发展提供更加坚强有力的交通运输支撑保障。 
　　总体目标 　　 
　　至“十二五”末，现代化规模化集约化的三大港口群基本形成，对接两洲、拓展中西部的海西大通道格局全面构建，具有全国集散效应的东南物流中心加快建成，作为两岸直接往来主通道和前沿平台的作用更加凸显，福建在全国交通总体布局地位作用进一步提升巩固。计划投资约4000亿元、力争4500亿元，比“十一五”再翻一番，年投资额继续保持全国前十位，现代化交通运输体系主要指标达到东部地区平均水平，一些重要指标进入全国前列，实现县县通高速公路、镇镇通国省干线、村村通客运班线，较大的自然村以上都通水泥公路，全面完成农村公路安保工程、渡改桥和陆岛交通码头工程、危桥改造工程，公交优先便民工程成效显著，综合交通、城乡交通、区域交通一体化水平全面提升。争取到“十二五”末年均交通运输业对全省GDP贡献率超4%，拉动GDP增长超0.6个百分点；五年创造就业岗位超21万个，交通投资带动相关产业就业岗位超140万个，为国民经济作出更大贡献。 
　　八大措施 　　 
　　一是推动港口大物流发展取得突破。发展港口大物流是提升港口群竞争力、做大海峡西岸港口群的重要举措。加快港口资源整合。建设厦门海峡国际航运中心、福州国际航运枢纽港、湄洲湾主枢纽港三大港口；按照突破厦门港的要求，加快厦门海峡国际航运中心建设步伐。2015年全省港口吞吐量力争5.5亿吨、集装箱1500万标箱；厦门、湄洲湾建成2亿吨港。推进港区连片开发。建成一批具有示范效应现代化港区。拓展港口腹地。按照疏港公路规划抓好港口与公路、铁路、机场等联接，形成畅通的港口疏运体系。 　　 
　　大力发展现代物流业。加快保税港区及保税物流园区、物流园区、物流场站枢纽建设。在中心城市重点建设一批现代化运输站场和物流园区；实现每县拥有1—2个二级以上客运站、1个三级以上货运站。推广甩挂运输，甩挂运输拖挂比达1:2，牵引车总数1.3万辆、挂车2.6万辆，提高现代物流产业集散效率。大力发展第三方物流、港口物流，全力打造龙头企业，年营业收入超亿元物流企业40家，其中超5亿元的10家以上。发展“物联网”，有效整合物流供应链上的运输、代理、场站、报关、仓储、贸易等企业信息资源。 　　 
　　二是推动大通道格局全面形成。立足提升对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部通道服务功能，加快构建福建省综合运输大通道格局。力争建成国道约5000公里、省级公路约5000公里。基本建成“三纵八横”高速公路网规划项目，通车里程突破5000公里、力争5500公里，实现县县通高速。全省公路网里程增加2万公里、总里程11万公里。 　　 
　　加速形成“两纵三横”综合运输大通道。突出北京经福州至台北、拉萨经湄州湾至台中、昆明经厦门至高雄三条横向大通道建设，主动对接全国综合交通网络体系，争取列入国家大通道规划布局。 　　 
　　加快海西高速公路网建设。重点建设京台、湄州湾至重庆、沈海复线、莆永、厦沙等高速公路，构筑形成“三纵八横”网络，充分发挥高速公路在综合运输大通道中骨架作用。 　　 
　　全面建成现有“两纵两横”国道网和“八纵九横”省道网。规划建设里程约7500公里、总里程约1.5万公里。 　　 
　　三是推动综合运输体系加快构建、有效衔接。一是从网络布局、大通道和综合枢纽建设等层面上共同做好综合交通专项规划。二是加强区域合作，构建完善区域交通运输网络。三是按照海西城市群协调发展的新趋势和“同城交通”发展要求，围绕福州和厦漳泉两大都市区，积极建设城际轨道交通和城际快速客货运输通道，推进城际交通一体化。四是完善综合枢纽集疏运体系规划，推进公路、水路、航空、铁路等各种运输方式的相互衔接，充分发挥综合运输枢纽在构建综合通道网络中的集散作用。规划建设综合运输枢纽接线公路里程超过1100公里。 　　 
　　全面提升福建省民航竞争力。到2015年末基本形成厦门、福州国际机场为主，中小机场为辅，干支线机场相结合的空港布局，民用机场基本覆盖省内所有县级行政区，逐步实现各设区市均有1个民用机场，省内县级城市1.5小时车程可达机场。 　　 
　　四是推动交通运输公共服务水平持续提升。全面落实城市公交优先发展工程，科学制定公交发展专项规划，构建公交投入长效机制，完善公共交通场站设施、线网布局，各设区市中心城市公交出行分担率平均提高2.7个百分点以上，其中福州、厦门提高6个百分点。继续扶持农村“村村通客车”工程。规划建设农村客运站100个、港湾式停靠站200个，促进农村客运和城市公交网络合理衔接和有效融合，促进交通运输基本公共服务均等化。农村路网工程再建设改造2万公里以上；全面完成农村公路安保工程、渡改桥及危桥改造、陆岛交通码头、渡船更新建设任务，为群众出行提供基础支撑。 　　 
　　构建国内领先的交通运输安全生产与应急管理体系。严格督促企业落实安全管理奖惩机制。全面实现9个中心城区公交车的GPS终端安装和联网联控。重点完善港口设施保安设备、码头安全检测设施、引航导航装备、防灾减灾设施，加强水上污染应急能力建设。完成9个普通公路应急战备物资储备点建设和10个内河应急救助中心或救助基地建设，利用东海第二救助飞行队力量加快构建立体化救助体系。 　　 
　　五是推动交通运输体制机制更加完善。积极借鉴推动建立“大部门”综合交通行政管理框架。不断深化交通运输投融资体制改革，推进交通投融资平台建设，鼓励民间资本进入交通基础设施建设领域，鼓励县级政府和大型企业独资建设支线、连接线项目。推进国省道等重要干线公路省级统一管理、农村公路地方政府管理的分级管理体制，深化养护管理体制改革。深化港口资源整合，推进各港区“同港同策”、理顺口岸通关体制机制，强化港口社会管理和公共服务功能。加快落实交通综合执法改革，积极推进执法队伍装备标准化建设，加强和规范交通行政执法行为。 　　 
　　六是推动对台交流往来综合枢纽和主通道作用更加凸显。按照“一流服务、一流设施、一流品牌”要求加强全省沿海对台码头、客货滚装码头建设；完善对台客货运口岸基础设施和集疏运体系改造建设。规划建成平潭等对台滚装码头。推动加密闽台直航航线航班；建设福州、厦门、湄洲湾三条对台滚装通道，逐步培育货物运输、两岸客运、两岸客滚运输等多种对台航运模式。开拓闽台空中直航中转运输市场，力争形成闽台空中巴士运输。推动加快建设厦门、福州对台邮件总包交换中心，争取开辟大陆各地—厦门—金门—台湾海空联运邮路和台湾—福州—大陆各地海陆空运邮路。 　　 
　　七是推动绿色交通、科技交通建设取得新成效。大力发展绿色低碳交通运输体系，实现100%的营运客货车辆达到燃料消耗量限值标准。城市公交、中短途客运推广使用LNG、CNG等清洁能源车辆，清洁能源公交车3000辆以上，占总数20%以上。新型节能船舶比重增加，平均船龄降至13年。 “十二五”末实现干线亿车公里用地面积下降约5%，营运客货车能耗分别下降3%和12%；港口单位吞吐量能耗下降8%。构建公路“绿色交通”通道，高速公路、国省道、县乡道可绿化里程绿化率分别达100%、95%、85%以上。 　　 
　　统筹推进交通科技创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和技术标准体系建设四大任务。 　　 
　　八是推动党风廉政、行业文明和队伍建设和谐保障作用充分发挥。实施行业文明“双十百工程”，打造10个各具特色的文化和服务品牌、100个示范单位，培育10个先进集体典型、100个先进个人典型。认真落实《廉政准则》，进一步加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全完善具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系和长效机制。切实加强交通运输队伍建设，不断提高各级交通干部履职能力，吸引高层次专业人才。深化干部人事制度改革，创造优秀人才脱颖而出良好环境，按照德才兼备、以德为先原则，建设一支政治强、作风优、有能力的干部队伍。 
　　开局之年，福建交通运输 “十大工程百个重点项目”目标 　　 
　　全省交通运输投资在计划700亿元基础上确保完成800亿元、增长20%以上，力争完成得更快更好、比全国同行业和全省重点项目平均增幅高约10个百分点。其中，高速公路计划完成投资510亿元，调增为确保530亿元、比上年增长15 %，建成“两纵三横”主骨架，实现82%的县30分钟上高速；普通公路计划完成投资140亿元，调增为确保156亿元、比上年增长近30%，建成普通公路干线约1000公里、农村公路2800公里；水运工程计划完成80亿元，调增为确保90亿元（含陆地港）、比上年增长近10%，新增港口吞吐能力1600万吨；运输场站、公交、支持系统等其他项目计划完成投资16.7亿元，调增为确保30亿元、比上年增长3倍，新增880个建制村通班车、基本实现全省建制村“村村通客车”。交通运输行业文明和政风行风建设进一步巩固提升。