新36条细则两会后将密集发布 铁老大改制将提速

  
“新36条的实施细则将会在今年两会后密集发布。”1月20日，接近国家发改委的一位消息人士透露。
在1月18日召开的中国民营经济发展形势分析会上，全国工商联主席黄孟复也表示，国家发改委将在近期出台一个文件，“敦促”中央各部门尽快出台“新36条”相关细则或明确出台时间。黄孟复说，配套细则涉及的重点行业和领域有电信、电力、石油、铁路和军工。而本报获悉，首当其冲的是结构单一和垄断性极强的“铁老大”。
据上述消息人士称，有关部门已经针对我国铁路政企不分、市场化改革滞后的实际情况，制定出了市场化改革方案，拟将经营性铁路改造为股份制公司，为民间资本进入铁路行业提供较好的平台，并争取让更多的铁路企业上市融资。
“两会”后密集发布
为与5年前颁布的“非公经济36条”有所区别，业界将去年5月13日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》称作“新36条”。然而，“新36条”实施半年多来，各项配套政策出台缓慢。全国工商联研究室18日发布的《中国民营经济发展形势分析报告（2010~2011年度）》称，民营企业在诸多领域仍然只能观望，无法实际进入。
“不少民营企业担心它像‘非公36条’一样，在执行中出现不尽如人意的情况。”黄孟复对此表示非常忧虑。
中国投资协会会长张汉亚也有与黄孟复同样的忧虑，“虽然国家在2010年再次出台促进民营经济发展的政策，但落实相当困难，民营企业的投资环境仍然没有获得有效改善。”
事实上，为贯彻落实“新36条”，国务院办公厅曾在去年7月发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务，明确了40项工作任务。每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则9个部门。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担了相关任务。
不过，这个被寄予接济4万亿经济刺激计划和拉动民间投资厚望的“新36条”细则，却迟迟没有露面。一位国务院发展研究中心不愿具名的专家认为，“新36条”的推进遇到了一些阻力，一方面来自各级政府，因为“新36条”中许多事决定权在政府，有些部门对不同所有制还不能一视同仁。
“另一方面的阻力来自垄断企业，目前垄断企业很强势，不要说民间投资，其他的国有企业进入也都很困难。”这位专家说。
但据黄孟复称，国家发改委将在近期出台一个文件，要求中央各部门尽快出台“新36条”相关细则或明确出台时间。上述消息人士也向本报透露，今年全国“两会”过后的一段时间是“新36条”实施细则密集发布的时期。
此外本报获得的消息是，“非公经济36条”当年出台后，国家有关部门先后出台了37个配套文件，而与“新36条”相配套的实施细则，只会比这个数目多，不会少。
铁路体制改革力度大
在黄孟复看来，各地区各部门应紧紧抓住国家鼓励支持民间投资大发展的有利时机，加快制定贯彻“新36条”实施意见，尤其是涉及电信、电力、石油、铁路和军工等重点行业和领域的配套细则。
“诟病最多和难度最大的是铁路体制改革，但这次力度最大、最迫切的也是铁路体制层面的改革。”上述消息人士向本报透露。
据了解，“新36条”的一项内容就是“鼓励民间资本参与交通运输建设”。而在各个交通项目中，改革的重点也是铁路。具体讲，就是抓紧研究制订铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。
但目前，我国铁路行业政企不分，不仅影响了铁路市场化改革的进程，而且也给铁路的发展带来了诸多风险和隐患。体制问题已成为制约我国铁路快速发展最重要的因素。
国家发改委综合运输所的一位专家说，日本、英国、加拿大等国铁路通过市场化取向的改革，引入私人资本实现股份制改造，极大地改善了铁路企业的治理结构，但我国铁路企业还没有形成以多元投资为主体的股份制结构。
不过，对此铁道部官方的说法是，地方投资、战略投资者的投资，通过上市公司争取的资金，在铁路建设总资金中占接近30%。
在融资方面，除了政府出资，铁路建设资金来源仅有基金、银行贷款、发行铁路债券等，并没有其他来源。而在“十二五”期间，我国铁路资产规模将迅速扩大，运输生产成本进一步增加；大规模铁路建设增加了资金需求；铁路建设债务性资金逐步进入还本付息的高峰，资金成本压力加大。就连铁道部部长刘志军都备感压力。
“如此单一的融资结构，却要支撑每年七八千亿元的投资规模，这是在逼着国家对铁路体制进行改革。”上述消息人士说。他还透露，经营性铁路将会逐步进行股份制改造，这样既可以解决铁路资金短缺的问题，又可以给社会资本进入铁路行业提供较好的平台。
此外，我国铁路有大量的优质资产，但上市公司较少，目前涉及铁路运输的上市公司仅3家，远低于公路、民航等行业。因此，“新36条”细则将积极支持铁路企业加快股改上市。