公路站管理新构想

山东省青岛市黄岛公路分局下设3个公路站，公路站在职职工7人，群众养路工386人。2010年，黄岛公路分局下拨日常养护费为353.06万元，而2011年，开发区最低工资标准已经上调至每月1100元。若按照新实行的工资标准调整，养路员工资将上调到每月1380元，面临资金缺口321万元。由于现行公路养护公路成本太低，分局将无力长期承担现行养路员工资标准，更难以提高养路员工资标准。若不解决这一问题，将陷入无人养路的局面。 
　　黄岛公路分局现管养公路124公里，大部分道路属于城市道路，根据现管养的道路宽度、交通量现状、技术等级、地理位置以及管养难度等因素，划分为三个等级：A级道路每6000平方米安排1名养路工，B级道路每8000平方米安排1名养路工，C级道路每12000平方米安排1名养路工。这种测算方式，未对道路宽度、交通量现状、技术等级、地理位置以及管养难度等因素进行综合考虑，造成养护资金测算不切合实际，养护资金核算显然不符合分局养护现状。 
　　由于职工人员编制少，且没有专业技术人员，直接影响到养护工作管理质量。并且，大部分机械设备已经超出使用年限，部分小型车辆和自卸汽车已报废，现有机械设备不能满足养护工作的需要，远远达不到《公路养护技术规范》机械化养护的要求，制约养护工作的顺利开展。 
　　显然，在这些困难面前，要进一步提高干线公路的通行能力和服务水平，就必须加快公路养护信息化、规范化、市场化、机械化进程，建立大公路站所管理模式和运行机制。因此，如何进一步强化基层公路站管理职能，依托大公路站所，推动养护和路政管理权限下移，需要深入探讨。 
　　规划新机制 
　　目前，青岛市（区）域内公路分局垂直工作已经完成，这是整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率，进一步强化干线公路养护与管理的重要举措。原有基层公路站一级管理机构、运行机制必须适应新形势发展的要求，由分局对基层公路站进行垂直管理，这样，在全市范围内形成青岛市公路管理局—市（区）分局—公路站三级管理体制。市（区）一级分局负责辖区内国、省道的养护管理和中、小修保养工程的组织实施；公路站负责所管路段的日常养护管理以及包括路面保洁、路基、道路维修以及桥涵养护等在内的小修保养工程的施工。 
　　基层公路站按照编委下达的编制指标，公路站领导职数可设1至2名，一名站长，一名书记，或一人兼职，岗位可设置为养护技术、养护统计、机械管理、安全管理、财务管理、综合管理以及路政监察等岗位。公路站内设养护中队、路政中队、综合办公室等科室。养护中队负责站辖路段的公路养护管理、小修保养工程，并积极承揽外部中、小修工程，按路段承包外区域小修保养，进入公路养护市场，增加部分收入；路政中队负责站辖路段的路政管理，加大公路执法力度，维护路产、路权，对路段内原由市（区）局收取的路赔费，按照一定标准确定部分由公路站收取，并按一定比例进行返还，以弥补经费的不足，调动其积极性。综合办公室负责站内的后勤管理、财务管理、站务管理、交通量观测、安全管理等综合管理。根据岗位设置情况从局机关抽调人员充实到公路站，也可聘用一批专业对口的工作人员，以保障公路站的日常管理运作。这种设置对内有利于加强监管，便于协调，对外有利于提高办事效率，加大公路养护管理的力度。 
　　干线公路养护管理经费可以实行切块包干管理方式，即青岛市局对市（区）分局经费包干使用，市（区） 
　　局在市局领导下对养护管理经费使用负责。市（区）分局对公路站实行经费切块包干使用，按照养护总里程及总经费，适当考虑路况、交通量、材料价格和路赔收入等因素，确定切块包干公里（或者平方米）经费，按公路站管养里程确定每年包干总费用，由公路站综合使用。节约资金转下年使用，超支不补，不足部分由公路站自行解决。市（区）分局与公路站签订养护管理经费切块包干合同，对经费总量、养护项目、养护生产指标和养护员工工资实行目标管理，实行“三定四保一包干”，即定养护里程、定生产任务、定考核指标；保完成任务、保养护质量、保精神文明建设、包安全生产；养护经费包干，独立核算，加强监管。公路站在市（区）分局领导下对养护经费使用负责，这样公路养护管理责任最终落实到公路站，市（区）局对公路养护进行指导和监督，按月、季、年进行检查，完不成计划的要扣罚经费。 
　　公路站成立后，将集公路养护、路政管理于一体，机构改革的整合实际上是在公路系统内部的公路管理领域集中行政处罚权和行政许可权。因此，公路站管理工作要做到公开、透明、要建立健全各项规章制度，增加工作的透明度。 
　　公路站要按交通运输部公路养护技术规范进行养护，确保干线公路经常处于良好的技术状态。对出现的水毁、路损以及较大面积的病害要及时修复，按上级要求时限完不成或存在重大安全隐患的，市（区）级局要采取一切措施达到标准。所需费用按程序分担解决。公路站要加强预防性养护和突发性养护能力，增强行政执法和处事能力，全面履行职能，确保公路正常养护和道路的安全畅通。 
　　制度配套和政策扶持 
　　针对基层公路站房设施较为落后的情况，青岛市公路局应按照高起点规划、高标准建设、高要求管理的思路，规划建设一批公路基层站房，在建设资金和土地征用上给予支持。同时，公路站使用的公路养护机械设备陈旧，特别是路面保洁仍以人工为主，养路员的人身安全得不到保证，而购置养护机械设备所需经费较大，需要上级给予大力支持。 
　　不同于公路改造、大修、中修工程，小修保养属日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。 
　　小修保养工作是保证公路路况的基础性工作，与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、工程建设及运输车辆会造成公路污染；如路产损坏影响路况，经常出现在公路绿化带或绿化坪甚至穿越公路埋设排水、污水管、给水管、通讯、供电管线等公共设施，诸如此类问题，在养护改革中要有充分考虑，既要理顺职责，又要考虑到类似上述的特殊问题，在小修保养费用中如何增加这部分资金的投入，要进行充分调查，并计入养护成本，否则，小修保养工作难以得到保障，直接影响公路养护质量。 
　　要让公路养护走向市场，在目前还不成熟的情况下，首先应建立好内部公路养护市场，养护工程可实行内部招投标，形成内部养护市场。使养护企业在市场竞争中不断壮大经济实力，提高职工和单位的市场竞争能力。同时，要建立一套相互协调、整体优化的制度，为内部养护市场运行，真正为将来实现管养分离提供强有力的制度保证。其次，要建立统一开放的养护市场。在内部养护市场比较完善的情况下，再探讨建立统一开放的养护市场，利用价值规律来调节养护资源的分配，使公路养护资源流向效益最大的地方。公路管理机构要制定公路养护企业进入市场的资格，通过法律来规范公路养护市场的运作，保证市场竞争的公平和公正，使公路养护市场步入健康发展的轨道。 
　　对于申报取得相应养护工程从业资质的问题，养护公司要依法成立，合法经营，规范运作，实行“项目法人责任制度、工程招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度”的“四制”管理，保证工程投资效益。同时要争取政府支持，加快养护体制改革工作需要政府出台相关政策，对养护企业给予政策倾斜，让养护企业少走弯路，推动养护市场形成。 
　　要在事业机构推行岗位管理，实行合同聘用制度，形成能进能出、择优录用、按岗定薪、岗变薪变的人事用工管理机制。企业用工实行全员社会化，通过建立新的人事用工管理体系和激励机制，促进人才合理流动。对社会用工，公路部门应当适应当前新形势，执行劳动法及合同法的有关规定，实行“同工同酬”。养路员工资不能低于本地区最低工资标准，并按规定缴纳“五险”——这有利于实现养路员队伍年轻化，提高养路员队伍素质，树立公路形象。