中国首次对沿海航路进行规划

随着中国经济和对外贸易的快速发展，海上运输活动迅猛增长。同时，中国沿海水域通航环境也日趋复杂，船舶安全航行风险不断增加。为此，中国交通运输部组织制定了《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》，这是中国首次对沿海航路进行规划。　　目前，海上运输承担了中国93％的外贸货物运输量、99％的进口铁矿石和95％的进口原油。海上运输的快速发展带来了船舶通航密度的不断增加，目前，每年航行于中国沿海水域的船舶已达400多万艘次，预计到2015年将达到500万艘次左右，加上海上油气田开发、海上风电场建设、海洋工程、渔业捕捞、水产养殖以及旅游休闲等海上活动日益频繁，商船航行与渔业生产等各类用海之间的矛盾不断增多，中国沿海水域通航环境日趋复杂，船舶安全航行风险不断增加。
　　据统计，2010年全国共发生运输船舶水上交通事故330多件，死亡320多人，沉船近200艘，直接经济损失3.24亿元人民币。水上交通事故具有影响范围大、经济损失高、社会关注度高等特点。按照中国国务院的要求，交通运输部组织制定了《全国沿海船舶定线制总体规划》和《全国沿海船舶航路总体规划》。
　　中国交通运输部海事局副司长曹德胜介绍说，两个规划的制定，这对于维护国家航运业利益，保障人民生命财产安全，降低船舶污染风险，提高海上交通效率具有重要意义。“这是我国首次对沿海航路进行规划，是我国航运业发展的一件大事。通过这两个规划，可以加强水上交通繁忙区域的管理，提高航路合理规划和使用效率，改善我国沿海船舶航行秩序和通航环境。这对于维护我国航运业利益，保障人民生命财产安全，降低船舶污染风险，提高海上交通效率，促进航运经济发展有着十分积极的意义。”
　　船舶定线制是指由主管机关用法律规定或推荐形式，指定船舶在水上某些区域航行时所遵循的航线和航路。《全国沿海船舶定线制总体规划》将中国沿海船舶定线制分为6处干线航路船舶定线制、5处港口（区）船舶定线制、15处支线航路重要水域船舶定线制。
　　航路是船舶进出沿海港口和通过渔区、海上作业区和交通管制区等某一区域的航行线路，从本质上讲，航路是船舶定线制表现形式的一种。《全国沿海航路总体规划》明确了中国以南北水运主通道为干线、以沿海重要水域和主要港口的出海航路为支线的沿海航路体系。
　　针对两个规划的特点，中国交通运输部海事局副司长曹德胜说，船舶定线制总体规划主要是针对中国沿海通航密度大、事故多发的局部高风险水域实施分道通航制，是一个“点”的概念；而船舶航路总体规划则是对船舶从一个区域航行至另一个区域的航行路线进行规划，是一个“线”的概念。两者点线结合，相互补充，形成了一个有机的整体。
　　关于两个规划的实施，中国交通运输部海事局副司长曹德胜说，为了顺利推进两个规划的实施，中国交通运输部要求沿海各直属海事局按照“成熟一个，实施一个”的原则，力争在3至5年内在全国沿海交通密集区、船舶汇聚区和事故多发区实施船舶定线制，10年内全面落实两个规划。同时加强对规划的宣传，加强海事管理人才的培养。曹德胜说：“加大对规划的宣传，让使用和遵守船舶定线制的观念深入人心；继续跟踪国际海事组织（ＩＭＯ）船舶定线制动态，开展相关业务的国际交流和研讨，培养一支具有海上资历且熟悉相关知识的海事队伍，全面提高船舶定性制规划的设计、实施和向国际海事组织提交定线制提案的工作水平。”
　　曹德胜表示相信，随着两个规划的逐步实施，中国沿海水域的通航环境必将得到很大改善，通航秩序必将全面规范，实现“航行更安全、海洋更清洁”的目标必将跨出历史性步伐。