《服务贸易发展“十二五”规划纲要》关键词解读

备受关注的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》），终于在千呼万唤中揭开了神秘面纱。11月28日，商务部召开《服务贸易发展“十二五”规划纲要》专题新闻发布会，正式对外发布《服务贸易发展“十二五”规划纲要》。随着全球步入服务经济时代，服务业和服务贸易在各国经济社会发展中的地位越来越重要。 
　　《纲要》的出台，将有利于我国服务业的提升，提高我国服务贸易的附加值，使得“中国服务”在未来或将与“中国制造”并驾齐驱，成为推进中国经济转型的引擎。通过对《纲要》关键词进行解读，会帮助我们明确目标，抓住重点，有的放矢地发展物流业。 
　　关键词：加快实现贸易强国 
　　相关内容：大力发展服务贸易是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推动经济又好又快发展的客观需要，是应对日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必然要求。大力发展服务贸易，实现由贸易大国向贸易强国跨越。 
　　本报解读：《纲要》中提出的发展目标是：到“2015年，服务贸易进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%；服务贸易占我国对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高，进出口平衡增长；服务贸易与货物贸易协调发展，对国民经济的带动作用明显增强”。 
　　目标明确，服务贸易的发展势头不可小觑。中国的服务贸易快速发展的重要特点，是以强大的出口导向型制造业为基础的，很多服务行业是围绕着制造行业展开的。但与货物贸易的优势相比，我国包括运输及物流业等服务贸易长期处于逆差状态，这种状态长期存在不利于我国对外贸易的发展。 
　　长期以来，我国服务贸易发展存在不平衡。其中，主要以旅游、运输等传统性行业为主。在资本密集型、知识密集型服务方面较为薄弱，导致我国整体服务贸易的国际竞争力不强。目前中国的服务出口主要是传统服务为主，涉及物流服务的运输占20%，排在第二位。物流服务业存在着较大的贸易逆差，物流企业竞争力较弱是一大因素。 
　　随着经济全球化的加强以及我国对外开放的不断扩大，越来越多的外资进入我国物流服务领域。外国物流企业无论在成本控制还是技术更新方面都强于中国企业,使得中国企业面临极大的挑战。作为一个贸易大国,如果本国对内和对外贸易多数使用外国物流商,势必影响到本国的经济安全。 
　　为确保“十二五”时期服务贸易发展目标的顺利实现， 《纲要》确定了推动中国服务贸易健康快速发展的7项战略任务：一是继续推动重点行业服务出口。提出要在进一步巩固运输、旅游、建筑等行业的规模优势的同时，积极承接服务外包。二是继续扩大服务领域对外开放。三是加快服务贸易企业 “走出去”步伐。四是培育具有较强国际竞争力的服务贸易企业。五是推进服务贸易领域自主创新。六是促进服务贸易区域协调发展。为更好地实现服务贸易区域协调发展的目标， 《纲要》指出从东部沿海地区、中西部地区的区域特点与发展方向出发，就各区域的重点行业、重点载体、重点区域等进行了统筹安排与布局。七是加快发展与战略性新兴产业相配套的服务贸易。促使 “中国服务”在未来与 “中国制造”并驾齐驱，我国作为一个制造业大国、贸易大国、航运大国应该逐步成长为一个贸易强国。 
　　关键词：机遇与挑战并存 
　　相关内容：面对国际国内形势深刻复杂的变化，我国服务贸易保持稳步发展。未来5年我国服务贸易发展既面临前所未有的挑战，更面临实现跨越式发展的难得机遇。“十二五”期间服务贸易发展面临形势——挑战与机遇并存。 
　　本报解读：《纲要》分析指出，“十二五”期间，我国服务贸易发展面临的国际环境不容乐观。当前，国际金融危机影响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发达国家在高端服务贸易领域占据主导地位局面短期内难以改观，发展中国家在推进发展服务贸易过程中面临不利竞争环境的挑战。同时，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易占对外贸易总额的比重偏低，服务贸易地区和部门之间发展不均衡。服务贸易企业国际竞争力不强、国际市场开拓能力不足、国际营销渠道不畅，在品牌、专利技术等自主知识产权方面缺乏核心竞争力均是制约我国服务贸易发展的瓶颈。但在面临挑战的同时，也面临着实现跨越式发展的机遇。 
　　从国际上看，2008年国际金融危机的冲击使世界经济格局深度调整和变革。但制造业服务化、服务业信息化、服务业国际化、消费结构优化的发展趋势还将逐步强化，以服务业跨国转移和要素重组为特征的新一轮国际产业转移将不断加速，为我国服务贸易实现跨越式发展提供了难得历史机遇。 
　　从国内看，当前和今后一个时期，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，物质技术基础日益雄厚，制度环境不断完善，为我国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件。“十二五”期间，我国将实行更加主动的开放战略，金融、物流、教育、医疗、体育等领域将不断开放，服务业的国际化水平将进一步提高。运输、旅游、建筑等具有比较优势的行业在国际市场所占份额位居前列，将获得更多的市场准入机会。同时，经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了巨大的国内市场需求。这些均为服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空间，从这些着眼来促进我国运输和物流服务企业新一轮的发展。 
　　关键词：加快“走出去”步伐 
　　相关内容：在《纲要》的发展目标中，提出要在对外承包工程、劳务合作、运输、信息服务、金融、分销等行业服务出口规模显着扩大，与货物贸易和境外投资协调发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，打造“中国服务”。加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。 
　　本报解读：“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当今世界，服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，服务贸易成为推动世界经济增长的新动力。 
　　如何加快服务贸易企业“走出去”步伐？《纲要》就服务企业“走出去”进行了统筹规划；加强多边贸易谈判和自贸区谈判等，推动我国服务出口和企业“走出去”；鼓励具有较强竞争优势和经营管理能力的服务贸易企业赴境外投资，大力推动商业存在模式服务贸易发展，积极引导企业灵活运用跨国并购、投资等多种方式开展海外投资活动。 
　　为更好地发挥企业在服务贸易发展中的市场主体作用，《纲要》要求尽快建立符合国际市场要求的企业运营模式，鼓励企业积极开展国际合作和交流，通过兼并、联合、重组、上市等多种方式，扩大企业规模，引进和采用先进技术和管理经验，提高自主开发和创新能力，提高自身管理水平和市场竞争能力。 
　　当前，国际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移。通过商业存在实现的服务贸易已经超过全球的一半。《纲要》提出进一步巩固运输等行业在服务贸易中的规模优势，积极承接服务外包，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。要重点国别与重点领域相结合，在运输、分销、金融等领域的对外投资合作方面取得明显突破，推动中国技术和标准“走出去”。 
　　其次，培育具有较强国际竞争力的服务贸易企业。明确在运输等具有比较优势的行业，要逐步形成一批拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的大型服务贸易企业或跨国公司。 
　　我国的运输和物流服务企业要积极参与全球的竞争，特别是大型航运、航空运输企业、港口企业。要在跟随和支持中国产品、中国制造、中国贸易、中国企业“走出去”的过程中，努力提升全球运输和物流运作能力，既为我国的制造业和其他行业参与全球竞争提供运输和物流服务支撑，同时也与其他环节和要素一起，构成对国际流通渠道的参与和控制。 
　　关键词：培育重点领域 
　　相关内容：按照“突出重点、明确目标、统筹安排”的原则，《纲要》立足国情，着眼长远。根据世界服务贸易发展趋势，选择30个领域作为“十二五”时期的发展重点，一方面，选择我国具有比较优势的传统服务贸易领域，巩固优势；另一方面，选择符合国际服务贸易发展趋势的新兴服务贸易领域，重点培育。 
　　在30个重点领域中包括海洋运输服务、航空运输服务、铁路运输服务、公路运输服务、货运代理服务、邮政和快递服务等涉及交通物流类领域7个。 
　　本报解读：服务贸易涉及的领域众多，服务贸易“重点领域”是《纲要》各项发展目标的具体指向，也是各项政策举措和保障措施的聚焦之处。针对各领域服务贸易发展特点和现实需要，《纲要》细化了各领域的发展目标和重点工作，大部分领域明确提出了“十二五”期间发展的量化指标，具有很强的指导性和可操作性。 
　　根据 《纲要》，30个领域将获得重点支持，其中涉及交通物流类领域7个，显示出国家对服务贸易发展中物流环节的重视。根据《纲要》，此次确定的关于交通物流类重点扶植领域包括：海洋运输服务、航空运输服务、铁路运输服务、公路运输服务、货运代理服务、邮政和快递服务以及分销服务等。 
　　《纲要》中指出的重点服务贸易领域首先涵盖了中国具有比较优势的传统领域，如旅游、建筑服务等，其发展方向在于“巩固优势”；其次涵盖了一些符合国际服务贸易发展趋势的新兴领域，如铁路运输服务、公路运输服务、货运代理服务、邮政和快递服务等，其发展方向在于“重点培育”。通过这些重点领域的优先发展、率先突破，可以带动中国服务业和服务贸易全面协调发展。服务贸易涉及很多环节，物流环节是服务贸易中非常重要的一个基础环节。此次规划将物流行业纳入到服务贸易大环节中，显示出政府对物流行业发展的提振决心。 
　　《纲要》提出，要统筹安排海洋运输服务贸易有关工作；完善既有陆桥通道和区域合作通道，建设边境地区开发型口岸铁路，形成功能完善的对外铁路运输通道，完善现有民用航空体系；进一步完善公路口岸管理体制；加强国际合作，积极参与万国邮联事务，推进双边或区域贸易自由化；提高电子商务发展水平，在境外建立营销网络和采购网络等。从涉及物流的众多领域和板块上分别提出了“发展目标”和“重点工作”要求，非常明确地提出了强化落实工作重点。 
　　《服务贸易发展“十二五”规划纲要》，为我们提出了“大服务”发展理念。下一步应该以“大服务”理念梳理、整合、细化，对物流行业发展方向、目标作出进一步细化，才能促物流业合理有序发展。