争做国内首个自由贸易园区 天津正错位发力

 种种迹象表明，在这场中国首个自由贸易园区的争夺中，上海的获胜似乎已经板上钉钉，一切只等中央的最后决策了。但天津方面却并不这么认为，相关人士认为天津与上海虽然在经验和吞吐量上的差距明显，但天津仍然有自己的优势。 
　　相比大张旗鼓地争做国内第一个自由贸易园区的上海，天津正在错位发力。 
　　11月10日，在上海浦东举行第11届世界自由贸易园区大会上，全国人大常委会原副委员长成思危表示，上海可以争取建成中国第一个世界级自由贸易园区。 
 　 天津港集团董事长于汝民在今年早些时候同样表示，在“十二五”期间将基本建成东疆保税港区，同时在政策上希望以东疆保税港区为载体，建成中国第一个自由贸易园区。 
　　天津和上海在自由贸易园区方面的努力已非一日。 
　　早在2002年，上海外高桥保税区便有意向自由贸易园区转型。而在2008年国务院批复同意的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，便明确指出了东疆保税港区向自由贸易园区转型的战略：以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，条件成熟时探索建立自由贸易港区。 
　　自贸园区的最大特点：境内关外 
　　从上世纪90年代开始，我国参照国际惯例并结合中国国情设立了保税区、出口加工区、保税物流园区等6大类、共计102个海关特殊监管区。 
　　而自由贸易园区与其他传统海关特殊监管区相比，具有本质上的不同。 
　　自由贸易园区的最显着特征是，实行“境内关外”的管理制度。即放开一线（国境线），管住二线（与非自由贸易园区的连接线），在区内免除关税、增值税，流通可减免流通税，通关速度和便利程度将大大提高。 
　　在目前欧美经济总体疲软，国内产业转型升级调整的大背景下，传统海关特殊监管区“境内关内”的政策在一定程度上限制了我国对外贸易的进一步发展。自由贸易园区将赋予区内对外贸易更广、更深层次的自由度，进一步广大区内开放程度，吸引更多国内外投资。在物流仓储、贸易服务、知识产权、金融服务等多方面开辟新的增长点，拓宽业务领域，以改变传统海关特殊监管区过于依赖货物贸易的局面，提高区内整体抗风险能力。从“境内关内”到“境内关外”的转变还将使自由贸易园区内的人员流动更加便捷，简化手续，提高效率，这也是自由贸易园区提高国际竞争力的重要标准。 
　　天津的错位优势 
　　2010年 
　　11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关 部门联合在上海调研，在上海浦东新区建设自由贸易园区实地考察，其主要目的就是要加快上海国际贸易中心建设的步伐，寻求体制、税制上的突破。上海的设想是在前期“三港三区联动”成立的上海综合保税区基础上，构建自由贸易园区。《金融时报》2010年对全球自由贸易园区进行的一项排名评比显示，上海外高桥保税区以最高分被评选为第一，第二名为阿联酋迪拜机场自由贸易园区。 
　　航运专家吴明华表示，上海之所以最有希望成为中国首个自由贸易园区，原因在于：“经过了国际航运中心、上海综合保税区的运行，上海在海陆空各方面的硬件已经整合，相关的政策法规、运作水平和操作模式相对成熟。和其他地区相比，特别是总量上，进出口贸易量、货物吞吐量、金融结算量方面，是其他地区难以超越的。” 
　　种种迹象表明，在这场中国首个自由贸易园区的争夺中，上海的获胜似乎已经板上钉钉，一切只等中央的最后决策了。 
　　但天津方面却并不这么认为，相关人士认为天津与上海虽然在经验和吞吐量上的差距明显，但天津仍然有自己的优势。“天津既与上海竞争，又错位发展。比如国际船舶登记制度试点的政策，只给了天津。”天津东疆保税区有关人士表示。2011年5月，国家发改委印发《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，除了国际船舶登记试点外，该《方案》还赋予东疆保税区在国际航运税收、航运金融和租赁业务等方面“先试先行”的使命，这使天津港在开展航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融等业务时所能享受的待遇，已经超过了上海港。 
　　另外，从区位上看，天津和上海间并没有直接的竞争关系。上海作为国际航运中心，面向欧美，辐射长三角地区。天津则立足东北亚，为环渤海地区服务。上海和天津的自由贸易园区如果都能获批，将成为我国一南一北两大重要港区，发挥各自不同的优势和作用。曾于2002年牵头组织研究我国保税区向自由贸易园区转变问题的成思危认为，未来我国需要建设多个世界级自由贸易园区。“希望到2015年，中国能建成二至三个世界级自由贸易园区，并制定《自由贸易园区法》。”成思危在第11届世界自由贸易园区大会上表示。（本文来源：国际商报）