遵循“协调发展”“集约发展”“珍惜土地”原则

以“协调发展”、“集约发展”、“珍惜土地”为原则，近日，江苏省交通运输厅研究制定了干线公路建设省补资金“新标准”。与“十一五”相比，“新标准”有意识地向苏中、苏北地区倾斜，较大幅度提高改建公路、二级公路和大桥的省补资金，此举对“十二五”江苏普通国省干线建设健康持续发展将起到合理的引导作用。 
　　“十一五”江苏公路实现跨越发展　　 
　　 “十一五”期间，江苏大幅度提高了干线公路建设省补资金标准，极大地提高了地方政府的积极性，逐步形成了“以市（县）为建设主体，省厅实行定额补助和行业管理”的建设模式。省以不到项目总投资40%的省补资金进行引导和支撑，实现了全省干线公路跨越式发展。据悉，“十一五”期间，全省干线公路建设累计完成投资达801亿元，建成里程3043公里，其中一级公路2648公里、二级公路395公里，超额完成了“十一五”预定的建设任务。省道网一轮规划目标总里程12400公里，其中普通国省道8900公里。截至2010年底，江苏省普通国省干线公路总里程达到8943公里，比2005年末增加510公里，超过规划里程目标。从普通国省道技术等级看，一级公路比重由2005年的36%增长至60%，二级及二级以上公路比重由2005年的92%增长至99%，居全国第一。从市县、县县之间一级公路连通率看，从2005年的不足50%增长至78%。普通国省道一级公路新增直接服务节点约163个，普通国省干线公路与综合交通运输体系中其他运输方式的衔接程度明显提高。　　 
　　 “十一五”江苏公路跨越式发展，对全省经济社会发展起到了十分重要的促进和拉动作用，公路交通形象及群众满意度明显提升，为江苏在“十一五“全国公路养护管理大检查中争先夺冠奠定了基础。 
　　“十二五”江苏公路建设量质齐升　　 
　　 随着社会经济的发展和形势的变化，省厅深切地认识到“十二五”干线公路建设的思路已从以往的“增加总量”转变为“量质齐升”，也就是说，必须牢牢把握转变经济发展方式和创新社会管理两条主线，在保持干线公路总量增长的前提下，更加注重公路品质的提升和使用效率的发挥。为此，省厅研究制定了《江苏省干线公路建设方案（2011-2015年）》，确定“十二五”的建设任务为完成投资750亿元，建成通车里程3000公里，其中一级公路2950公里、二级公路50公里；重点建设县级以上城市节点之间短直连通道路；沿海地区干线公路；与港站枢纽以及高速公路互通衔接的干线公路；省际干线、长三角一体化及泛长三角区域发展的公路，服务区域城镇、省级以上开发区、4A级以上风景旅游区等主要节点的干线公路。　　 
　　 “十二五”干线公路建设方案对优化、强化高等级公路网络具有重大意义，为此，省厅要求各市、县要有大局观，规划以内的项目必须优先建设，规划以外的项目要严格控制，尊重规划的严肃性。调整省补资金 引导公路建设持续发展 
　　 江苏虽为经济大省，但干线公路的建设资金现阶段仍极度匮乏。由于工程建设原材料--钢材、水泥、沥青、石料等价格和人工费用逐年上涨，导致干线公路单位造价五年翻了一番；随着国家税费改革及政府还贷二级公路收费站的撤销，干线公路建设资金缺少了稳定的来源；受宏观经济调控政策影响，国家银根紧缩，导致省级贷款难度加大，省补资金筹措乏力；经过多年的基础设施建设，地方各级的资金筹措能力已近枯竭。此外，随着国家实行最严格的土地政策，新建、扩建干线公路建设用地的指标已经非常有限。　　 
　　 正是基于上述原因，省厅决定以省补资金为杠杆，引导“十二五”江苏干线公路建设健康发展。按照“协调发展”的要求，适当扩大补助标准的地区差别，加大对苏北、沿海等欠发达地区的支持力度。如新建一级公路的补助作适当微调，苏北地区保持每公里800万元补助标准，苏中、苏南地区分别由“十一五”每公里补助800万元、700万元降至700万元、600万元。从“节约用地”考虑，鼓励充分利用老路资源，重点提高普通国省干线二级公路的补助标准，苏南、苏中、苏北二级公路的补助标准分别从“十一五”的每公里120万元-250万元，提高到200万元-400万元。为体现“集约发展”的原则，进一步服务综合运输体系建设，还提高了普通国省道跨越《江苏省干线航道网规划》中规划航道100米以上桥梁的补助标准，其中，跨越四级以上规划航道的桥梁，省补标准由过去的每平方米1500元提高到2000元。　　 
　　调整后的补助标准将在一定程度上缓解地方--尤其是苏中、苏北欠发达地区配套资金的筹措困难；对干线公路设计方案的制定--如新、老线的比选，一二级标准的公路比选，桥梁跨径的比选等方面将起到合理的引导作用。