“节点城市”：物流业发展的战略要地（上）

□ 汪鸣 陆华
    2009年初国务院推出的《物流业调整和振兴规划》中提出了“物流节点城市”的概念，确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市。然而，就物流节点城市如何建设，各地的认识不一，甚至存在一些盲目性。就此话题，国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣等专家发表了他们的见解，现予刊登，以飨读者。
    城市是物流活动最为集中的载体，加快城市为依托的物流业的发展，对提高物流业的产业发展质量与水平，提升产业的集中化程度，以及培育城市服务产业等，均具有重要价值和作用。因此，国家在《物流业调整和振兴规划》中提出了“物流节点城市”的概念，并希望通过节点城市带动物流业的发展。
    由于城市物流业发展具有特定的规律，不同城市之间在发展区域物流服务上具有竞争性，导致我国具备节点条件的城市在物流发展上有一定的盲目性，必须在战略层面上认识节点城市的物流业发展问题，尤其是节点城市的物流业发展战略定位，以及城市物流服务体系的建设与发展的战略定位问题，以便理清节点城市物流业发展思路，提高城市物流业的发展质量与水平。
    节点城市物流的发展方向
    国家规划要求。2009年，国务院颁布的《物流业调整和振兴规划》提出：“依据经济中心城市的功能定位、经济发展水平和基础设施等条件，规划和完善城市物流设施布局，提高城市及其所辐射区域的物流服务效率和质量，形成全国性、区域性和地区性物流中心三级物流节点城市网络。以一级物流节点城市为依托，二级、三级节点为支撑，促进大中小城市物流协调发展”。提出物流节点城市概念并进行分类，为一定区域范围内的城市发展物流业指明了战略方向，推进物流结点城市的物流业发展，将有利于全国物流网络系统的建设。
    节点城市物流业发展存在的问题。从目前城市发展物流业的实践分析，对于国家确定的节点城市，以及虽未纳入国家规划，但具有一定的物流业发展基础和潜力的城市，如何才能成为真正意义上的物流节点，却存在一些亟待解决的问题。通过对城市物流业发展情况的研究分析可以发现，节点城市物流业发展的主要问题在于：节点城市物流业的发展方向和内容不够明确，仅仅在进行简单的区域定位基础上，对由物流基础设施、物流技术装备、物流服务与物流管理四大部分构成的物流体系进行规划，并制定相应的物流业发展政策。这种发展思路和模式带来的结果是城市发展物流业的成效不够显著，影响了节点城市推进物流业发展的积极性。因此，必须按照物流业的复合型产业特征，从物流体系的四大构成部分协同发展入手，实现物流业与交通运输、仓储、制造业、商贸服务业、信息业等领域的有机融合，推进节点城市物流业的健康快速发展。
    节点城市物流业发展的战略选择。具有网络化运作特征的现代物流企业，在为制造业、商贸流通服务业提供物流服务的过程中，通常需要选择相应的城市作为区域分拨、城市配送的节点。这种发展趋势的出现，既是物流节点城市建设的理论与实践依据，又是节点城市物流业发展的切入点和手段，也为节点城市物流业聚集和扩张发展带来了新的机遇。如果节点城市按照网络化物流企业的发展环境要求，从提升城市物流企业运作效率出发，积极培育和引进此类物流企业，形成物流分拨与配送企业的聚集发展的效应，无疑可以在战略上实现物流业的增量发展，成为物流节点城市发展物流业的战略突破口。
    节点城市的物流业发展类型。考虑到城市的产业结构特点和在区域中的比较竞争优势，从物流业依托城市进行发展的产业内容和结构分析，城市物流业将因与制造业衔接而培育出以制造物流为主体的物流服务体系，如制造业基地城市或制造业聚集区城市；或者以城市商贸服务业为服务对象的物流服务体系，如商品集散地城市，以及交易组织中心城市等；或者依托运输枢纽地位和运输资源又是而发展运输功能为主体的物流服务体系，如枢纽港口城市和铁路、公路等内陆运输枢纽城市等。对于一些地理位置重要、产业类型齐全和各类产业规模较大的城市，则可能成为集制造、商贸流通、运输枢纽物流服务体系于一身的综合发展，形成具有综合性的物流服务体系。从节点城市物流业的发展内容和结构出发，物流节点将具有以下四种类型：即制造物流节点、商贸物流节点、运输组织物流节点和综合物流节点。
    节点城市物流业发展战略定位的意义。节点城市按照国家物流业发展的战略要求，根据城市物流体系建设的需要，并结合网络化物流企业区域分拨与配送中心的空间布局特点，以及循着物流节点的物流服务体系特征，如果进行具有针对性的战略定位和物流业发展方向与内容的选择，无疑将大大加快城市物流业的发展步伐，从而在目前一般性城市物流业发展思路与模式的基础上，加快建设物流城市，真正发挥节点城市集聚物流业、带动相关产业发展的效应。
    物流节点城市的战略定位
    定位的原因。物流节点城市概念的提出，并非仅仅是一个规划和空间布局的概念，目的在于利用城市作为物流节点所形成的区域物流服务和辐射功能，从寻求适合城市发展的物流业类型层面，有针对性地培育相应的物流服务体系，加快城市物流业发展步伐，将物流业培育为城市具有增量价值的产业途径，扩张城市服务产业的规模。同时，通过为城市具有比较优势的产业提升发展营造更好的物流服务环境，使节点城市成为为区域服务的相关产业和物流业的组织与发展中心，并发挥物流业的低成本、高效率、网络化、信息化服务产业的作用，在更高的起点和层次上发展相关产业，提高城市经济的发展质量和水平，加快城市经济发展方式的转变。为此，按照物流节点城市的发展思路，首先需要解决的问题是对节点城市的物流业发展进行不同层级和角度的发展战略定位。
    定位存在的问题。物流节点是针对城市的区域物流服务功能而提出的战略性要求，因此，节点城市在物流业发展战略上自然必须充分考虑城市可能为区域提供的物流服务要求，并以此作为战略定位的基本出发点和落脚点。目前节点城市在物流业发展上不是缺乏战略定位，主要是在战略上片面追求区域覆盖面，即往往提出要在更大的区域范围成为区域性物流中心的战略构想，而对城市发展物流业的竞争优势、区域物流服务需求等的考虑并不充分，或者想当然。因此，需要研究物流节点城市的区域物流发展战略定位问题。
    影响定位的因素。由于一定区域范围内物流节点城市存在竞争性，物流企业在进行网络化布局时会根据企业的运作需求进行，并不与城市主观愿望完全一致的选择，节点城市在进行战略定位时，需要考虑三大因素：一是城市物流业的现实基础和服务需求；二是区域物流服务基本需求和可能的需求方向，以及周边城市的可能的竞争；三是两者结合基础上的物流业发展的主导方向。因此，节点城市物流业发展的战略定位，核心是现实基础与自身需求，方向是区域需求和其他城市竞争。
    确立战略定位的思路。基于以上分析，节点城市发展物流业的战略定位思路是：以满足城市自身物流业发展需求和服务为基础，以城市所在区域物流服务需求为引导，以培育城市具有增量价值的物流服务业为核心，以节点城市成为物流城市所需要的物流服务体系为建设重点，将城市物流产业按照制造业物流、商贸物流、运输枢纽组织物流和综合物流方面的区域服务内容，明确城市物流业总体或专项在区域物流业发展中的地位与作用。
    （作者：汪鸣国家发改委综合运输研究所副所长、研究员，陆华北京物资学院）
“物流规划”中的“物流节点城市”
□ 王文
    《物流业调整和振兴规划》认为，物流节点城市分为全国性物流节点城市、区域性物流节点城市和地区性物流节点城市。全国性和区域性物流节点城市由国家确定，地区性物流节点城市由地方确定。全国性物流节点城市包括：北京、天津、沈阳、大连、青岛、济南、上海、南京、宁波、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、重庆、成都、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐共21个城市。区域性物流节点城市包括：哈尔滨、长春、包头、呼和浩特、石家庄、唐山、太原、合肥、福州、南昌、长沙、昆明、贵阳、海口、西宁、银川、拉萨共17个城市。
    物流节点城市要根据本地的产业特点、发展水平、设施状况、市场需求、功能定位等，完善城市物流设施，加强物流园区规划布局，有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区，优化城市交通、生态环境，促进产业集聚，努力提高城市的物流服务水平，带动周边所辐射区域物流业的发展，形成全国性、区域性和地区性物流中心和三级物流节点城市网络，促进大中小城市物流业的协调发展。