以现代服务业为突破口 推动经济发展方式转变

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》在“坚持把经济结构战略性调整作为加快经济发展转变方式的主攻方向”中，要求“加快发展服务业”。作为湛江“一湾两岸”城市发展格局的重要组团，坡头区要加快经济发展方式转变，就必须在提升现有制造业的同时，以海东新区为主要载体，以商住、物流、金融服务、文体娱乐、休闲旅游为发展重点，大力发展现代服务业。
一、坡头区发展现代服务业的必要性和可能性
加快发展现代服务业是社会生产力发展到一定程度的必然选择。几年来，坡头区以官渡工业园为载体，坚持实施“工业立区”发展战略，使制造业取得了长足发展。但要加快新型工业化步伐，就必须让现代服务业获得充分发展，通过信息化的带动、科研能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，推动产业升级。
目前，坡头区大力发展现代服务业不仅是必须的，而且也是可行的。一是海东新区全面开发建设带来新的条件。尤其是第14届省运会主场馆在海东新区建设，将为坡头区现代服务业的发展提供新的条件。二是制造业的发展形成新的基础。钢铁项目、中科炼化项目落户湛江，为坡头区承接制造业大项目的非核心业务外包提供了可能。同时，坡头区制造业的发展，也为现代服务业的快速发展奠定了基础。三是城镇化程度和人民生活水平的提高带来新的契机。城镇人口增加，为服务业提供了劳动力；城市扩容、城市功能强化，使现代服务业发展有了更大空间。此外，随着群众生活水平的提高，产品的物质边际效用正在递减，人们开始转向服务消费，对各种服务产生了直接而巨大的需求。
二、坡头区发展现代服务业的重要举措
我们在深入研究现代服务业的内在性要求的基础上，积极探索有效的对策和措施。
一是把现代服务业作为产业结构调整的重点。《建议》强调“把推动服务业作为产业结构优化升级的战略重点”。坡头区正着手编制“十二五”规划，要把现代服务业作为战略性产业和产业结构调整的重点进行部署，按照突出自主创新、推进系统集成、扩大公共服务的思路，建立起协调体系，加强统筹协调，着力解决制约现代服务业发展的关键性问题。
二是以市场为导向，引导和支持现代服务业发展。《建议》要求“建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态的市场管理办法”。因此，坡头区一要进一步消除体制障碍。根据国家相关规定，放宽服务业准入条件，鼓励社会力量参与现代服务业投资。凡是向外资开放的领域，都向民间资本开放。二要发挥龙头项目的带动作用。根据城市副中心的发展定位，从我区实际出发，着眼与湛江钢铁项目、中科炼化项目等重大项目的高效对接，以房地产业、文体娱乐业、商贸业、旅游业等为重点，借湛江建设文化大市和举办第14届省运会的东风，培养一批有重要影响的现代服务业企业。三要推动形成产业区位集聚。现代服务业具有在中心区域高度集聚的特性，其产业集聚带来的互补、共享等外部经济效应十分显著。就坡头区来说，以官渡工业园为发展载体，逐步形成以产品研发和技术创新为特色的服务业集群。以海东新区、南三岛为发展平台，形成以金融、商住为主的核心集群，以文化娱乐、高档消费为主的衍生集群，以旅游、餐饮服务为主的支持集群。在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸，推动形成湛江海湾现代服务业经济圈。四要引进和培养专业人才。大力引进金融、物流、贸易、旅游、信息技术、创意设计、会展策划等方面高素质人才；开展多层次、多类型的服务业人才培训，提高从业人员的素质。建立健全激励机制，吸引、留住、用好现代服务业发展所急需的优秀人才。
三是突出重点，推动服务业在关键领域实现突破性发展。《建议》提出“拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点”。坡头区大力发展生产性服务业和生活性服务业，一要推进企业自主创新，打造核心竞争力。以坡头区家电、农海产品加工、化工、酿酒、机械制造等制造业生产基地为基础，支持企业组建战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心技术，增强企业技术集成与产业化能力。二要充分利用信息技术改造传统服务业，促进服务业现代化。利用现代信息技术手段，大力发展电子货币应用、交易安全保障、网络服务、信用体系等新型支持体系，提高传统服务业的技术水平、服务质量和经营效率。三要强化公共服务职能，拓展公共服务领域。努力提高公共服务的质量和水平，扩大公共服务领域。包括：加强公共服务设施建设，改善生活环境，大力发展社区服务、科普服务、公共信息服务；建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，提高城乡居民的医疗保健水平； 建立多层次的技术服务体系，特别是建立面向中小企业、面向农村的技术服务体系等等。
作者单位：坡头区人民政府区长