福建检验检疫局进出口企业信用体系建设综述

打造质量诚信文化 　　——福建检验检疫局进出口企业信用体系建设综述
　　有道是，诚信是金。
　　2003年以来，作为全国检验检疫机构最早开展进出口企业信用体系建设直属局之一，福建检验检疫局围绕质检文化、质量文化特别是质量诚信建设，在企业信用体系建设工作的道路上，不断摸索、开拓、创新，留下了一串坚实的足迹，实现了进出口企业信用体系实现从无到有、从小到大的飞跃。
　　目前，福建检区满足评定条件的企业已全部纳入“出入境企业诚信管理系统”，涵盖8451家进出口企业。其中，中国质量诚信会员企业27家、福建省进出口质量诚信会员企业145家、绿色通道A级企业224家、出口商品免验企业11家、直通放行企业237家、出口工业品一类企业101家，并对3672家产地证企业开展了信用等级评定。基本实现企业信用全覆盖、分类管理全实施、信用奖惩全落实，在促进企业诚信水平整体提升的同时，也创造了全国系统多个第一，谱写了浓重的一笔。
　　“我们从心里感到，有福建检验检疫局这样一支队伍，福建幸甚！企业幸甚！”国家质检总局局长支树平和福建省委书记孙春兰、省长苏树林等对福建检验检疫局工作给予高度评价。
　　大胆探索
　　2003年9月28日，中央文明办、国家质检总局等五部委联合下发《关于联合开展“共铸诚信”活动的通知》，吹响了全国检验检疫机构进出口企业信用体系建设的号角。当时，各行各业的信用体系建设刚刚拉开帷幕。什么是企业信用，什么是企业诚信管理，如何开展进出口企业信用体系建设，对检验检疫机构而言，不仅是一个新名词，更是一个完全陌生的工作领域。
　　通知下发次日，福建检验检疫局即刻召开专项业务协调会，就企业信用体系建设进行研究；次月，承办了全国检验检疫机构诚信体系建设实施方案研讨会。对信用体系建设立项研究，在全国检验检疫机构最早对进出口企业检验检疫信用体系建设相关概念进行辨析和界定；运用国际通行的定量方法，采用百分制形式，评出进出口企业检验检疫信用得分，将进出口企业划分为优秀、良好、一般、有限四个等级，对应后期全国系统实施的ABCD四级标准，并提出企业信用体系建设合理化建议。
　　同时，福建检验检疫局还较早注意到正确区别企业信用等级和企业分类管理等级异同的重要性，提出应将企业检验检疫信用等级评定结果作为进出口企业分类管理考核的重要指标。通过信用等级分类管理，对不同诚信等级的企业分别实施对应的检验检疫监管措施。在企业诚信分级管理的基础上，进一步组织开展“红、黑名单”企业评选活动和推荐辖区企业参加中国检验检疫协会举办的“质量诚信会员企业”活动。
　　一分耕耘，一分收获。福建检验检疫局的理论探索取得初步成效，进出口企业信用体系建设的工作思路、框架，被国家质检总局认可并采纳。受委托，代拟了全国进出口企业检验检疫信用体系建设的指导意见、企业信用等级评定管理办法等草案，并作为组长单位牵头组织全国进出口企业信用体系建设文件修订会和研讨会，受邀在海峡西岸经济区信用与经济论坛上作交流。
　　积极推动
　　“理论研究很重要，但信用体系建设要见成效，关键还要抓好组织推动，加强信用体系的实践应用，在组织力量、工作规划、体系建设、信用评定、分类管理等各方面，综合推进，促进通关服务”。在谈到进出口企业信用体系建设工作时，福建检验检疫局局长高玉潮强调，要狠抓落实，确保成效。
　　为加强对这项工作的组织推动，该局专门成立了由局主要领导任组长的信用体系建设推进工作领导小组，并将其纳入绩效管理的范畴，提出以覆盖率、采集率和对应率“三率”作为考评指标，提高企业信用评定的客观性、评定水平和工作效率，调动业务处室和一线检验检疫机构抓信用体系建设的积极性。
　　积极引入信息化管理手段，建成进出口企业检验检疫信用信息共享平台。满足评定条件的企业均纳入“出入境检验检疫企业信用管理系统”管理，发布并实时更新60多个管理配套文件，完成企业信用管理的电子化，形成福建检验检疫机构进出口企业信用信息共享机制，实现了对企业信用信息的实时动态管理。
　　对外，建立信用管理协作机制。该局主动将国外通报等相关信息报送地方政府，共同加强促进企业诚信建设。让诚信经营的理念深入企业，通过对守信企业的有效服务和对失信企业的严格管理，让地方政府理解、支持和配合检验检疫机构对失信企业加强监管的措施，初步形成政府负总责、相关部门配合的企业诚信建设机制。如福清检验检疫局与地方工商、税务等部门互动与共享企业诚信信息，共同建立企业信用监管制度。
　　企业信用体系建设，宣传不可少。该局十分注意发挥典型示范作用，将信用体系建设宣传纳入普法规划。对入选“红名单”的企业，除给予各种便捷通关优惠措施，还通过广播、报刊宣传报道，让“红名单”企业既得实惠又扬名。2010年，该局举办福建省《进出口企业质量诚信倡议书》发布会，组织百家重点企业签署《进出口产品质量安全责任书》，强化企业作为质量第一责任人的责任意识和诚信意识。
　　同时，福建检验检疫局着力引导企业将诚信建设作为企业文化来建设，将诚信意识渗入到企业生产经营和员工自主意识中。2010年，福建检验检疫协会编印《倡诚信、促质量提升宣传资料》等万余份资料，免费向会员企业赠阅；并在其主办的《海西检验检疫》杂志中，设立专版宣传质量诚信建设，营造了“讲质量、重安全、守诚信”的良好氛围，进出口企业踊跃响应，积极投稿。
　　很多企业十分重视自己在业内的口碑，自觉将诚信理念作为企业文化建设的重要组成部分。在双驰体育用品有限公司内刊——《双驰人》上，有关诚信的职工大讨论内容，已经成为企业对员工教育的一大亮点。
　　行业自律
　　行业协会在企业诚信建设中的组织引导和桥梁纽带作用，是进出口企业信用体系建设的着力点。福建检验检疫局副局长孙远志强调，要充分发挥进出口企业、行业协会在诚信建设中的行业自律作用，提升企业诚信质量水平。
　　2010年9月，福建检验检疫局与莆田市政府共建出口鞋类质量安全示范区。莆田检验检疫局充分调动当地出口鞋业行业协会积极性，引导企业树立质量和诚信是企业生命的发展理念，建立严格的产品质量管理约束机制，增强了创新能力，赢得了市场口碑，提升了核心竞争力。当年，该示范区共出口鞋类71万批、货值19.58亿美元，与2009年相比，出口批次、货值分别增长23%和28%。不合格批次、货值却下降78%和70%，行业协会在促进企业诚信自律，推动示范区建设中起到了突出作用。
　　作为检验检疫机构与企业的桥梁与纽带，2010年福建检验检疫协会召开检验检疫协会“倡诚信、促提升”表彰座谈会8场，会员企业就诚信体系建设问题展开了深入研讨和热烈交流。福建格林集团有限公司副总经理陈国成即兴赋诗：“古城正是夏初时，龙凤齐鸣莫叹迟。待到宏遒展放日，举杯邀月写新诗”，抒发了自己对企业诚信体系建设的满腔热情和高度期待。
福建省鳗业协会会长、福建益丰鳗业食品有限公司董事长庄本强对行业自律体会很深。他坦言，出口鳗业在质量管理、诚信自律方面有过不少教训。2003年的恩诺沙星、2005年的孔雀石绿药物残留事件，都曾一度让福建出口鳗业陷入困境，连他们这家素以诚信著称的龙头企业，也因同行的失信而遭池鱼之灾。“现在，我们非常珍惜公司作为‘红名单’企业的荣誉，年初公司拟出口一批价值上百万元的烤鳗，公司在自检中发现存在药物残留，便果断停止出口”。被问到自己主动停止出口造成损失，庄董事长虽然觉得可惜，但并不后悔：“问题产品，害人害己。现在，保住了诚信品牌，这些损失值得，还算是‘吃小亏赚大钱’吧！” 　　守信便利
　　企业信用体系建设，关键在于兑现奖惩，让守信企业得实惠，失信企业受惩处，发挥信用监管在褒扬诚信，贬抑失信中的主导作用。为此，福建检验检疫局十分注重企业信用评定结果的运用，先后出台了进出口企业“红、黑名单”管理办法等系列配套管理措施，将企业诚信的A、B、C、D四个等级，与企业分类管理对应挂钩，只有诚信等级在A级、B级的进出口企业，才有机会获评一类或二类企业。在口岸通关、日常监管等各方面，对守信企业在通关上给予便利和鼓励，对失信给予惩罚和限制，全方位体现“守信便利，失信惩戒”原则。
　　对信用优秀的A级企业重点支持，给予优惠政策，优先推荐实施出口免验、一类管理、绿色通道、直通放行等便利措施，实施“信用大通关”，在不降低口岸把关质量前提下，一般出口商品口岸核查货证比例从3%降为0.5%；通过实施快速核放，货物通关环节从8个减少到3个，放行时间从1个工作日缩短到3分钟。对信用良好的B级企业积极引导，给予适当的优惠便利措施，适当降低其进出口产品的抽查比例，减少日常监管频次。
　　特别是2008年国际金融危机爆发后，该局为诚信企业争取优惠政策措施，以诚信通关为基础，围绕“降、快、促、先、优”，在降低成本、便捷通关、促进出口、优质服务等方面不断努力。据不完全统计，2010年至今该局累计为辖区诚信企业缩短通关时间22.3万小时，直接减免检验检疫费1.05亿元，间接降低企业成本2亿元，获得国外关税减免优惠3.5亿多美元。
　　“国际金融危机对我们冲击不大，客户都优先把订单给我们；今年日本地震发生后，日本客户小单、急单增加很多，还好我们作为一类企业，抽检率低，出单快，基本都能满足客户急单的要求。”谈到被评为诚信A级企业、一类企业给公司经营带来的影响时，福建源光电装有限公司的副总经理张真苗很高兴。
　　良好的信用表现也是扶优扶强、推荐出口免验的重要依据。福建检验检疫局规定，对获得信用评价“红名单”的企业，除优先受理检验检疫申报业务，优先实施现场检验检疫，优先享受无纸化报检、快速核放等通关便利措施外，还优先考虑作为出口免验、检验检疫绿色通道的推荐对象；对获得中国检验检疫协会和福建检验检疫协会“质量诚信会员企业”荣誉称号的企业给予更加便利的措施，实施个性化的服务。
　　失信惩戒
　　相对守信企业，失信企业就没那么“便利”了。
　　对信用表现一般的C级企业加强监管，加大对其进出口产品的抽查比例，提高日常监管频次；对信用表现较差的D级企业及时布控，加严监管。“黑名单”企业则被列为重点监控对象，对其实施严格审核把关，加严检验检疫、监督考核和口岸查验等限制措施，涉及违法违规的予以行政处罚。
　　几年来，福建检验检疫局先后查处进出口企业违法违规行政处罚案件500多起，成功查处出口水产品“飞单”案等一批在全国影响重大的行政处罚案。同时，加大涉嫌犯罪违法行为司法移送工作，先后向司法机关移送企业涉嫌犯罪案件10起。
　　2010年11月以来，该局还结合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，对进出口企业诚信建设情况进行执法复查，共查获假检验检疫证书27份，立案处罚2起，向公安机关报案16份。专项行动增强了辖区企业的诚信经营意识，也促进了地方政府对企业信用体系建设的重视。
　　花无百日好。对企业信用类别、检验监管重点和检验监管措施实施动态管理。企业信用一旦发生变化的及时予以根据信用评级管理规范对其信用等级进行重新评估调整。对发生违法或被国外通报等突发事件的，实施动态应急管理，及时下调涉案企业信用等级，取消相关优惠措施，并实施布控，加严监管措施。
　　此前，某出口企业因管理不善，公司报检员利用其电子报检系统，以该公司名义，先后为其他公司发送出口报检数据骗取出口检验证单达67批次，从中牟利4.5万元，涉嫌买卖检验检疫证单。福建检验检疫局在依法将案件移送公安机关侦办的同时，对其降级处理，将其信用等级由A级降为C级，并将其分类管理等级由一类降为三类。同时取消其绿色通道和直通放行资格，加大日常监管频度与现场抽样检验比率，对其它企业予以警示。
　　帮扶引导
　　为客户提供符合承诺要求、质量稳定的产品，是进出口企业诚信建设的重要内容，也是最基本的要求。基于这一认识，多年来福建检验检疫局始终把帮扶和引导企业建立规范稳定的产品质量管控体系，提升企业自检自控能力和管理人员业务水平，作为信用体系建设的一项重要工作来抓。
　　针对近年来国外技术性贸易措施日益严格的现象，福建检验检疫局在全面提升实验室检测能力，确保出口把关质量的同时，充分发挥本系统技术和专业优势，通过举办免费培训班，帮助企业早了解、早准备、早应对国外技术性贸易措施，提升企业产品质量管理水平，增强应对技术性贸易措施能力。比如，针对欧盟REACH法规的实施进程，组织对40多家企业进行“符合性评估报告”预审，采取高关注度与限制物质排查等一系列措施，对企业实行“一对一诊断方式”，敦促企业及时注册，放弃侥幸心理，秉持诚信原则积极应对，促进输欧服装、鞋类、电子等大宗商品平稳扩大出口。
　　某出口企业生产的运动鞋类销往美国、英国、德国等20多个国家。一度因忽视对报检员管理，造成一批货物“飞单”受到处罚。为帮扶企业，该局积极引导帮促企业加强信用管理体系建设，通过了ISO9000、ISO14001、OHSAS1800等管理体系认证。2008年，取得出口商检绿色通道资格，2010年进一步获评诚信监管一类企业。当年，该公司出口货值5591万美元，与上年相比增长了18%，充分享受到了诚实守信带来的便捷。
　　对此，泉州美加美餐具股份有限公司董事长吴家福也深有感触。2007年该公司出口的餐具因甲醛迁移量超标遭欧盟通报。当时，密胺餐具刚刚列入法检，国内卫生标准偏低，该公司对国外官方法规标准不了解，出口一度陷入困境。泉州检验检疫局得知这一消息后，第一时间到公司了解情况，给予了全方位的帮扶。短短几年，产品质量迅速稳定提升，业务不断拓展，该公司也从原来的三类企业，上升为一类企业，成为年出口额3000多万美元的密胺餐具国内龙头企业，产品远销欧美等20多个国家和地区，未再发生一起被国外退货或通报事件。至今，吴家福董事长谈起此事仍然感慨不已，感激之情溢于言表。
　　经过多年努力，进出口企业信用体系建设已从当年的检验检疫部门单方面推动，企业被动参与，转变为现在的地方政府配合、行业协会引导，出口企业主动争取，积极参与的多方互动行为。更为可喜的是，信用体系建设深入人心，大幅提升了企业诚信自律意识和诚信经营水平，既让守信企业得到了实惠，也对营造诚信经营、公平竞争的经济环境起到了促进作用，有效防范了区域性、系统性、行业性质量安全问题发生。
　　一路风尘一路歌。多年来，福建检验检疫局走过了一段不平凡的旅程，初步实现了当年立下的企业信用全覆盖、分类管理全实施、信用奖惩全落实的“三全”目标。当然，进出口企业信用体系建设未来的路还很长。福建检验检疫局局长高玉潮强调，在下一步工作中，将按照国家质检总局局长支树平关于围绕质检文化、质量文化特别是质量诚信建设的要求，继续进行深入研究，力求有所破题、积累经验、作出贡献，进一步引导企业牢固树立质量第一的观念，不断增强质量法制和质量安全责任意识；引导企业诚信自律，积极推动企业负起质量主体责任……
　　我们期待着，福建省进出口企业信用体系建设再传佳讯……