23地收费公路亮“家底”

全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查已于8月底结束，按照要求，各地摸底情况近期将对外公布。根据调查结果，截至2010年底，全国收费公路债务总额已超过1.85万亿元。据此推算，全国公路债务总额将逾2万亿元。 
　　10月14日，安徽省交通运输厅正式对外公告了40个主线收费站的信息公开表和站点分布图，成为全国最早公开收费公路摸底结果的省份。截至10月20日，北京、上海、天津、重庆、安徽、江苏、山东、辽宁、贵州、云南、湖南、宁夏、河北、广东、广西、甘肃、河南、江西、内蒙古、浙江等23个省级政府公布调查摸底结果。 
　　根据此前的方案，今年开始的全国收费公路专项清理前后将持续一年。交通运输部新闻发言人何建中曾承诺，将适时发布清理成果、披露相关信息，接受全社会监督。 
　　结果公布后，如何控制好公路总体债务水平，协调好建设、还贷、养护管理及长远发展的关系，将成为“十二五”期行业发展的重要命题。 
　　大部分省份负债超过百亿元 
　　23个省份公布的内容主要有《收费公路信息公开表》和《收费公路主线站点分布图》两项。 
　　《收费公路信息公开表》包括收费公路里程、主线收费站、投资情况、债务情况以及2010年度经营情况几个大项。 
　　其中，“收费公路里程”列明了政府还贷公路和经营性公路各有多少。“投资情况”包括累计投资总额、银行贷款总额、其他债务总额。 
　　“债务情况”包括累计债务余额、银行贷款余额、其他债务余额。 
　　“2010年度经营情况”包括收费额、还贷额、养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出。 
　　债务一项，大部分省份均在百亿以上。 
　　从目前23省市区公布的收费公路里程来看，内蒙古、广东、广西居前三，分别是16736.46公里，12678.60公里和10201.02公里。北京、上海、天津3个直辖市的收费公路均在1000公里以下，在通车公路总里程所占比例分别为3.87%、6%和6.669%。 
　　从公路性质看，大部分省份收费公路中经营性公路占较大比例。如天津、重庆的收费公路均为经营性公路，北京的政府还贷公路为52.8公里，经营性公路为763.5公里。安徽的政府还贷公路为86.729公里，经营性公路为3327.165。相对而言，经营性公路的收费期限更长。 
　　收费公路总体债务风险可控、 
　　在收费公路累计债务余额上，江苏、云南、山东、河南、浙江等省份超过了1000亿，交通运输部管理干部学院教授张柱庭说，目前全国公路建设的总规模一年是一万亿元，但是财政性投入只是1800亿元，有很大的缺口。这些财政性投资大部分用于修建农村公路等不收费公路，像高速公路就基本交给银行贷款或企业来修。目前各地公布的债务情况总体看基本属实。 
　　经计算，2 3省份收费公路累计债务余额达1.85万亿元。这是否存债务风险？何建中此前曾表示，现在收费公路总体处在还息阶段，总体债务风险是可控的。 
　　湖北省统计局副局长叶青说，如果没有特殊政策，这些钱20年都还不完。比如北京，去年还贷20.6亿元，但其中贷款本金只有0.5亿元，偿还利息20.1亿元。 
　　张柱庭说，部分省份负债高有几方面原因，比如山东，公路里程多负债也多。还有的地处高原，自然条件不好，建路成本高，像云南。 
　　张柱庭认为，如果政策保持稳定，车流量呈上升趋势，这些债务应该还在可控范围内。早期修的路确实有盈利过多的情况，但不是全局的情况。而且从短期看，收费还会存在。 
　　亏损多或因还贷利息高 
　　尽管去年这23个省区市收费公路收费额很高，但在扣除还贷额、养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出后，还是“入不敷出”，且缺口较大。 
　　2010年度经营情况，只有北京利润是正数，不到4亿元，其他多数亏损10亿以上，山东更是亏损87亿元。 
　　辽宁的利润为0，是因为将2010年收入扣除相应支出后还剩14亿元，用作新建高速公路资本金，纳入了“其他支出”中。 
　　对此，叶青表示，各省份的亏损是在扣除成本之后，亏损多可能是由于还贷的利息太高造成。像北京因为修的高速公路并不多，亏得不多。而像山东，因为公路里程长，养护、管理成本也高，所以亏得多。 
　　一面是收费总额巨大，一面又是惊人的债务和亏损，这和收费公路建设资金中贷款比例过大、政府投入比例过低有很大关系。审计署2008年的审计报告显示，“十五”期间全国10个省(市)收费公路投资6400亿，其中银行贷款等债务性资金4700多亿，占73%。贷款比例过大，利息负担自然沉重。