让首条民营铁路“跑”得更顺畅些

特约评论员雷泓霈
    近日，由民间资本投资建设的长达上千公里的鄂港铁路已经由铁道部立项，投资主体是由河南商人掌舵的中国产业商会联盟。日前，铁道部召开新闻发布会，正式宣布了这一消息。铁道部部长盛光祖表示，由纯民营公司投资建设的铁路，这是第1条。在专家看来，我国首条民营铁路的建设具有标志性的意义，但同时也要面对一定的困难。
    能为壁垒森严的铁路行业注入鲶鱼活力。中国铁路运输目前屡受人诟病，其中一个重要的原因，就是目前的铁路政企合一状态很严重，就是一个独立的王国，不仅财务和法人等是独立的，就连司法和公共治安也有自己的专属力量——“铁路法院”和“铁路警察”。这种独立性，保证了较强的执行力，也容易产生一些行业傲慢和偏见，比如信息不够通畅、透明度不够强、官民互动不够及时等。以致于“春运”问题每年都是大问题，群众的“出行难”就是不能及时解决。一个已经形成了行业惯性和传统优越感的庞大躯体，要想凭借自身内在的力量，断臂求生，自行手术，难。在这种情况下，让民营资本进入铁路行业，就是一种有效和积极的竞争，因为鲶鱼效应的特点就是竞争。虽然目前的民营铁路刚刚“蹒跚学步”，但起步了，就能到达终点。
    当民营铁路作为一种民间资本，在铁路运输市场占据更多市场份额的时候，就能带来不容忽视的竞争力。进而对铁路运输方面存在的“独立王国”、“垄断性太强”、“服务不够优化”等方面形成优势互补，形成一种巨大的行业冲击。倒逼官方铁路加大改革力度，涤荡发展不足，进而改善、提升整个铁路运输系统的便民性、服务性，提升公共品内涵。
    让铁路市场化进程得到积极落实。其实，关于民营铁路，国家早有规定。比如2005年7月铁道部就颁布《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，2006年4月铁道部联合建设部再次发布《关于继续开放铁路建设市场的通知》，明确提出了要按照“平等准入、公平待遇”的原则，在铁路建设、铁路客货运输等领域对社会资本开放、对铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围继续开放等政策。
    可看看铁路发展中的民营份额，根据2008年中国统计年鉴，铁路行业的民营投资份额不到1%，垄断现象相当严重。国家发改委有关部门鼓励民间资本进入铁路行业的调研报告显示：2004年前,铁道部资金占铁路基本建设投资的90%以上,其余多为地方政府投资，从2004年起，铁道部大力推进铁路投融资改革；2007年，铁道部所占投资仍约占铁路基本建设投资的84%左右，投资主体单一的格局依然没有根本改变。说得多，做得少，铁路市场化进程如何能得到落实呢？
    所以，鄂港铁路作为第1条纯民营公司，将能改变上述现象。让“平等准入、公平待遇”的国家战略得到积极落实，它改善的不仅是铁路经营现状，更是对铁路市场化、平等化的有效落实。毕竟，只有逐渐落实铁路市场化，才能为铁路发展带来更多的发展活力。
    此前已经有民营铁路出现，虽然不是纯粹的民营资本，但发展经历却是一波三折。比如，“我国首条民营铁路经历一波三折5年未建成”；“国恒铁路”修建的罗岑铁路——从广东罗定至广西岑溪，却因为诸多原因无疾而终。社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞在对话凤凰网财经时表示，民间资本一直热衷于参与铁路建设与运营，但铁道部过于强势，使得很多民营资本被迫退出。所以，笔者对于这条铁路，仍然是充满了担心，会不会出现上述情况。
    为了让这第1条民营铁路走得顺畅，我们希望政府有关部门尤其是铁道部应该多多扶持，比如未来的管网对接问题、价格定位，希望铁道部不要厚此薄彼，而应该公平操作。还有银行方面，也应该对民营铁路给予大力的融资方便和优惠，尽量大力扶持这条民营铁路，为中国铁路发展带来生机和活力。