宜宾南溪探索农村公路新模式

近年来，南溪把加快交通基础设施建设作为全县经济社会发展的突破口，从2007年初至2008年底，全力实施交通大会战，实现了农村公路“五年规划，两年完成”的战略目标，“十一五”期间投资2.6亿元，共建成农村公路总里程759.16公里，全面提前超额完成了“十一五”建设目标。他们还在国家相关政策法规框架下，积极探索出一条农村公路“建管养运安”一体化新路子。 
　　他们以“管”为途径，建设专业化队伍。为切实加强农村公路管理工作，县委、县政府出台了相关配套的一系列文件。具体措施上，县上成立了农村公路项目处，各乡镇成立了乡镇交通管理站，各村成立村道管护队。主要抓了“六个落实”，即：管理机构、工作人员、办公场地、专项经费、职能职责、目标任务六落实。2007年底，在全县15个乡镇挂牌成立了乡镇交通管理站，落实了专门的办公场地，由乡镇分管交通的领导任交管站站长，经发办或农办主任任副站长，从经发办或农办抽调了2～3名人员为专兼职工作人员负责交管站工作； 2008年上半年，在214个行政村挂牌成立了村道管护队，由村委会主任任管护队队长，各村民委员会组织通村公路的管理养护；经费上县财政每年除安排一定标准的养护专项经费外，还给予乡镇6000-10000元不等的工作经费，各乡镇根据平时工作开展情况也要安排一定的经费。2009年初，县路政大队将乡镇辖区的乡道监督检查权、违反公路法律法规行为的制止权、损坏（毁）公路的民事赔偿权等委托给乡镇人民政府，由乡镇政府授权交管站实施路政执法。 
　　以“养”为手段，实行科学化运作。为解决农村公路养护问题，他们首先建立养护责任机制。县乡村道实施分级养护和分片养护相结合的办法，县、乡道以县交通局为主体实施养护，具体由县农村公路项目处将县乡道分为五个片区，确定标的推向市场进行养护，各乡镇交管站协助县项目处工作；村道由各乡镇交管站指导村民委员会及其所属的村道管护队按照 “村规民约”筹措村道养护资金，在公开养护标的、公开养护队伍、公开养护资金的“三公开”前提下，由村民委员会指定村道管护队具体实施村道的日常管理养护工作。其次建立养护资金保障机制。为解决养护资金问题，南溪区年初预算安排了171万元用于县乡道和村道的日常养护，具体标准是：县乡道水泥路每年每公里补助5000元，县乡道泥结碎石路每年每公里补助7000元，村道水泥路每年每公里补助500元，村道泥结碎石路每年每公里补助1000元。资金筹措主要靠三个途径解决：首先是财政转移支付中安排；然后是通过召开村民代表大会“一事一议”筹资，约定本村村民每人每年筹资2-3元，本村摩托车、农用车和轿车每年筹集50-200元的村道管护金，农户新建房一幢筹集50-200元的村道管护金；其次是向本村外出经商、务工人员募集资金及社会捐资等。第三建立养护考核机制。每季度对养护工作进行考核打分，达到90分以上的全额拨付季度专项管理养护资金，低于90分的扣减相应比例；同时，县政府每年拨出20万元资金分两次进行考核奖励。