冷链物流监管缺失

□本报记者范云兵
    在今年9月1个月内，蒙牛乳业接二连三出现安全问题，而企业均将原因归结为运输流通环节。在运输过程中，由于产品积压，空气进入，造成产品变质。蒙牛食品安全事故也体现了现在食品物流环节广泛存在的安全问题。
    为了保证食品流通环节安全，国家先后出台了《食品安全法》、《农产品冷链物流发展规划》（下称《规划》）、《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（下称“国九条”）以及一系列的推荐性食品物流操作标准。然而，这一系列政策，尤其是《规划》的落实，是一个长期、复杂的过程。食品物流业是一个涉及多部门管理的复合型产业，尤其是对冷链物流这样一个在国内刚刚热起来的行业来说，要想实现“优先”发展，困难重重。监管缺位：食 品 安 全 保 障 难“我们现在很难界定冷链物流的管理部门。”上海众萃物流有限公司总经理黄宗荣说。原则上来说，物流公司属于路上运输管理处管理，但本身冷链物流公司属于食品流通行业，又服从农业、药品食品检验检疫、商务等部门的管理，一旦冷链物流公司出现安全问题，很难界定是哪个管理部门的职责。
    一般来说，大部分食品安全事故是食源性事故。安全事故发生后，冷链物流公司承担的职责更多的是配合管理部门、生产企业追踪问题食品的去向，召回问题食品。但是，冷链物流公司在操作过程中仍然有可能出现食品安全事故：一是冷链断裂，二是食品交叉感染。而这两个问题，目前政府还没有有效的监管。“一些企业为了节约成本，在物流过程中，将冷藏车冷源关闭，极易造成冷链的断裂。”黄宗荣说，前几天他在东北出差的时候，发现很多速冻水饺的配送都使用普通的厢式货车。因为东北现在夜间的温度基本上达到了0℃，速冻水饺在短时间内不会解冻。但是这样已经违背了物流配送要求，极易造成食品变质。
    同时，很多冷链物流企业在交接货物的时候，操作标准不规范，致使食品反复解冻，看似冷冻非常好的食品，其实已经发生了质量变化。
    相比冷链断裂，食品交叉感染的问题更严重。黄宗荣介绍说，很多冷链物流公司在存储的过程中，虽然做到了冷链不断裂，但是对仓库的操作极不标准。为了节约空间，冷链公司在存储货物时，把海鲜、肉类、速冻食品等混合摆放，污染了食物。
    在冷链物流的操作过程中，这样的问题屡见不鲜，但是并没有相应的监管部门介入。因此很多生产企业在出现食品质量安全问题时，往往把责任推卸到物流身上。“例如前段时间某品牌粽子出现质量问题，该厂家就把责任推卸到物流身上，到最后不了了之。”一位不愿具名的人士说。
    目前，政府管理部门已经认识到这个问题，不少地方政府把食品仓储、运输过程的监管权力划归到工商部门，如沈阳、北京等城市。但是，食品的安全，本身就不是工商一个部门能够监管的，还需要各个部门的通力合作。
    其实，我国冷链物流行业监管缺失的最重要原因，不是没有管理部门，而是管理部门太多。从田间到餐桌，食品安全监管涉及13个部门。“食品一旦出现安全问题，有些管理部门不是想怎么处理问题，而是先想着怎么撇清责任。这才是我国食品流通行业管理的最大难题之一。”食品物流专家张签名曾经对记者表示。多头管理：企 业 动 力 激 活 难
    “《规划》、‘国九条’等相关政策的出台，对于冷链行业来说，是一个不折不扣的利好。”黄宗荣说，在《规划》出台前，很少有人关注冷链这个行业。但是《规划》出台后，社会的关注程度不断上升，一些风投也开始进入这个领域，促进了整个行业的平稳增长。
    但是，资本的力量并不是万能的，要想“优先”发展冷链物流，各个管理部门必须通力合作，为冷链创造一个良好的发展环境。但冷链物流本身是一个复合型产业，涉及工商、税务、交通、融资、国土、农业、商务、食品药品监管等多个管理部门，这些部门缺乏有效的沟通，致使各项优惠政策难以出台有效的细则并落实到位。
    以物流企业最为关注的税收为例，《规划》规定要兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点，完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。但民营企业代表荣庆集团董事长助理郑全军，快行线（北京）冷链物流有限公司董事长刘培军、黄宗荣等都表示，尚未享受到国家的优惠。“国家一直在酝酿为冷链物流企业减负，但税率一直不降，主要还是各部门协调的问题。”一位物流企业负责人说。
    难的不仅仅是税收。据了解，为了落实《物流业调整和振兴规划》的各项工作，早在2009年5月12日，国家发改委就专门印发了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》，明确了落实的牵头部门和参与单位，并做了任务分工以及工作进度等具体安排。
    在此背景下，作为承担细则起草任务的单位，中国物流与采购联合会在组织了广泛调研的基础上，提交了包括土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的60条政策建议。但这些政策至今未能实施。而《规划》出台后，具体的税收、冷库用地、车辆优惠政策至今也未出台。
    对于此种状况，北大纵横咨询公司合伙人、运输物流咨询中心总经理雷春昭形象地描述为物流行业的“婆婆”太多了。现代物流业是一个涉及到多个行业的复合型新型产业，业务范围涉及生产、流通、运输、代理、仓储、信息等诸多领域，行业管理及相关政策涉及多个政府管理部门。但是，物流业至今没有一个统一的主管部门，尽管有全国现代物流工作部际联席会议制度，且做了大量行之有效的工作，但是行业管理仍然比较分散，很难协同。
    中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会秘书长刘卫战说，由于《规划》中的各项优惠政策难以落实，冷链物流企业的市场活力大大降低。标准缺失：行 业 发 展 规 范 难“冷链物流最容易产生的安全问题，即断链和交叉污染。在国内还没有统一规范的冷链物流运作的标准。”黄宗荣表示，他也参与了不少冷链物流相关标准的制定，但是这些标准只有一个大框框，并没有相关的细则，企业实施起来很难。
    而且，因为冷链物流没有统一的管理部门，很多相关的协会如中国制冷学会、全国物流标准化技术委员会冷链物流分技术委员会、中国食品工业协会食品物流专业委员会等，都在制定相关标准。这就容易出现标准“打架”的现象，让企业莫衷一是。因此，把冷链物流标准“打通”是现在落实标准的难题之一。
    中国物流与采购联合会专家委员会副主任戴定一曾向记者表示，目前，我国冷链物流相关的标准并不少，已经接近200项。但问题在于这些都是不成“链”的标准，每个只管一段。戴定一认为，要想使冷标准成“链”，首先要科学地确定每种产品的控制温度；其次，要兼顾低碳环保的要求，不要把温度控制得过于严苛，要允许作业过程中存在一定的温度偏差；三是解决温度信息采集、记录、使用的连贯性；四是要把不同环节的冷链标准打通，大家互相承认，实现一致性的控制，不能出现标准互相“打架”的情况。
    管理的缺失造成了冷链行业的另外一个问题——对现有数据的掌握不够准确。以冷库为例，按照《规划》统计，我国现有冷库880万吨，可是行业内很多专家对这个数据表示质疑。中国仓储协会冷藏库分会秘书长刘龙昌表示，这个数据相对保守，因为这样的统计，实际上是一件非常困难的工作。打个比方，目前冷库保有量的统计好比前些年的人口统计——人口中存在不少“超生游击队”，而冷库市场也存在着大量的“黑户”。例如舟山地区，农民多以打渔为生，几乎家家自建小型冷库，这使得统计工作很难开展。据中国仓储协会冷藏库分会统计，我国冷库容量超过了1200万吨。
    而国内贸易工程设计研究院顾问总工程师徐庆磊则认为，我国现有冷库的规模已经超过了1500万吨。“冷库存量的统计工作非常重要。”刘龙昌说，只有摸清了现有冷库的存量，才能更好地规划现有冷库的建设。如果对现有冷库数量掌握不清，过多或过少的规划现有冷库的建设，会造成冷库的闲置或供不应求。