建管养运协调发展 农村公路惠民便民

近年来，华蓥市紧紧围绕产业发展和新农村建设这一核心，坚持“建管养运、协调发展”的工作思路，以提高农村公路等级和实现网络化为目标，强化政策支持，加大资金投入，加强质量监管，统筹推进农村公路建管养运一体化建设，有效发挥了农村公路的整体效益，“网络村镇、人便于行、货畅其流”的交通服务环境初步形成，为促进农村经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。 
　　抢抓发展机遇，农村公路建设取得新突破 
　　加快农村公路发展，建设是基础。“十一五”以来，中央农村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，把农村公路建设作为交通运输工作的重中之重，加大了资金支持力度，华蓥市上下抢抓发展机遇，强化组织领导，广泛发动群众参与，形成了加快发展农村公路的强大合力。“十一五”期间，该市共投资3.1亿元新改建乡村公路430公里，今年1-6月，该市投资6300万元，建设通村公路134.4公里、改建通乡公路30公里。目前，全市各乡镇（街道）、村均通了水泥路（油路），公路密度达到1.6公里∕平方公里，高于全省平均水平，实现了农村公路建设的新突破。 
　　强化政府主导作用。牢牢把握当前公路建设历史机遇期，把农村公路建设作为社会主义新农村建设的首要基础性工程，该市成立了以市长为组长、市委市政府分管领导为副组长，市级相关部门为成员的农村公路建设领导小组，领导小组下设办公室于交通运输局，负责全市农村公路建设的日常组织协调工作。各乡镇（街道）作为农村公路建设主体，把农村公路建设列入“一把手”工程，作为改善民生的“惠民工程”来抓。市政府与各乡镇（街道）签定了《农村公路建设责任书》，明确了各乡镇（街道）主要领导为第一责任人，分管领导为具体负责人，并把农村公路建设工作与单位年终绩效考核挂钩，形成了上下联动的工作格局。 
　　加大政策扶持力度。从2007年起，该市财政每年统筹安排100万元，包干用于农村公路建设。同时对通达工程按新建1000元／公里、改建500元／公里的标准予以奖励；通村油路（水泥路）按2000元／公里予以奖励。对农村公路建设涉及的各类行政事业性收费，能免则免、能减则减，应缴纳的各种税金先按规定缴纳入库，待验收合格后再全额返还，一切为农村公路建设让步，一切为农村公路建设服务，营造了良好的外部环境。今年，该市根据境内村级公路路面宽度大都在3-3.5米，严重影响农村客运发展的实际状况，又出台政策拓宽村级公路，对原路面宽3.5米加宽至4.5米的，按4万元/公里标准补助；对原路面宽3米加宽至4.5米的，按5万元/公里标准补助。补助资金实行“以奖代补”，在验收合格后，由市财政进行拨付。在此政策的带动下，该市正对阳和、高兴现代农业园区和华龙、禄市等地12条共36.7公里农村公路进行拓宽。 
　　狠抓项目前期工作。该市立足当前面临的重要历史机遇，及早抓主动，做到别人未谋有所思、别人未思有所行，总是抢在第一时间熟悉政策，抢在第一时间研究对策，抢在第一时间向上争取，牢牢把握主动权，不见子打子、被动应付。条件具备的，绝不放过；条件不成熟的，努力促成；条件不具备的，创造条件，“十一五”期间，华蓥市共争取到通乡公路45.94公里、通村通畅工程173.45公里，水淹区扶贫公路77.9公里等，补助资金9971.4万元，有力地促进了我市农村公路建设的健康、协调、快速发展。今年，该市结合国家投资政策和华蓥经济发展需求，提前完成农村公路“十二五”建设规划编制工作，现已报省交通运输厅审定，前期工作扎实有效。 
　　强化监督服务，农村公路管理日趋规范加快农村公路发展，管理是关键。近年来，华蓥市围绕打造精品工程这一目标，始终把监督和服务放在第一位，严格农村公路建设管理。 
　　强化技术服务。采取市交通运输局、市养路段技术人员包片进行技术指导的形式，无偿为各乡镇（街道）做好规划、测量设计等服务工作。每年都举办了各乡镇（街道）分管领导和具体负责农村公路建设的人员参加的全市农村公路建设培训班，发送《农村公路建设手册》、《农村公路建设一本通》、《农村公路建设指南》等资料，通过培训，使相关工作人员掌握农村公路建设技术要点，为全市农村公路建设的总体推进提供了智力支持。同时交通部门出资4万余元，组建农村公路质量检测试验室，对各乡镇（街道）农村公路建设送检材料进行严格检验。 
　　规范建设管理。一是严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提货，严防低劣材料进入建设工地。二是严把工程质量关。坚持合理工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。在强化政府监督的同时，注重发挥群众监督的作用，在项目施工点设立公示牌，公示项目预算、资金来源、项目负责人等信息，主动接受社会和群众监督；同时每条农村公路由村民推选1-2名在群众中有威信、群众信任的代表进行质量监督，增强了工程建设的透明度。三是严把竣工验收关。为确保农村公路建设质量，杜绝“豆腐渣”工程，该市在全市还推行了农村公路建设竣工验收制度，由交通、财政、审计等部门组织人员严格按照“没有简易设计图纸的不验收、宽度达不到要求的不验收、没设置错车道的不验收、水系不通畅的不验收、路面不符合标准的不验收、缺乏管护措施的不验收”的“六不验收”制度进行验收，所有项目经验收质量均达到合格标准及以上的，方可拨付补助资金。 
　　严格资金监管。一是完善资金管理制度。结合实际，制定了建设资金管理办法，根据基本建设财务管理规定，做好财务管理的基础工作。同时，制定一系列财务内部制度，逐步建立健全了农村公路建设项目资金监督管理长效机制。二是严把资金去向关。严格管理资金申请、拨付、使用等各个环节，设立专户，单独建帐、单独核算；项目资金实行拨款申请制度，严格按照项目投资计划、施工合同、工程进度及质量拨付工程款；严格执行农民工工资保证金和工程质量保证金制度。三是加强审计监督。华蓥市把审计服务贯穿于农村公路建设的全过程，全面推行关口前移、跟踪审计，保证了资金运行安全有效。 
　　注重日常管养，农村公路路容路况进一步改善 
　　加快农村公路发展，养护是保障。为巩固建设成果，发挥农村公路的长期效益，华蓥市按照“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，全面加强农村公路养护管理，切实做到“有路必养、养必有效，有路必管、管必到位”。 
　　落实工作责任。一是健全机构。坚持把公路管理养护工作纳入公路建设总盘子，在工作部署中一并规划，统筹考虑，努力做到建养并重、协调发展。在该市交通运输局成立了农村公路规划管理养护所，所长按副科级配备，具体负责全市农村公路的规划、建设和养护工作；在每个乡镇设立了交通运输管理站，由乡镇分管副职兼任站长，负责做好所辖行政区域内的村级公路养护工作；在每个村成立了农村公路管理养护班，按里程多少配备1-3名养护人员，明确专人对公路进行分段养护，对养护人员的管理落实“五定一奖惩”承包责任制，即定人员、定路段、定标准、定时间、定报酬，根据养护管理质量同奖同罚，从而形成了辐射市、镇、村的农村公路管理养护网络。二是完善制度。及时出台了《华蓥市农村公路建设管理和养护暂行办法》，明确了养护责任主体、管理职责、养护资金来源、路政管理和监督检查等具体事项，做到了养管工作责任主体明确，养护工作有章可循。三是强化目标考核。将农村公路管养工作列入对各乡镇（街道）年度考核目标，由绩效办牵头，对各乡镇（街道）农村公路日常养护、路政协管等工作进行全面考核，将考核结果作为各乡镇（街道）评优评先重要依据，同时对养护效果好的乡镇（街道），以奖代补给予奖励，对养护成效差的乡镇（街道），按规定扣减养护经费，有效地激发了乡镇（街道）农村公路养护的责任感和积极性。 
　　发动群众参与。农村公路点多面广，只靠政府部门一家管养，既管不过来也管不好。因此，必须走专业养护和群众养护相结合的道路，最大限度的提高广大群众爱路护路意识。为切实调动群众的积极性，华蓥市精心安排，全力发动，通过电视、广播、宣传单、宣传栏、横幅标语等形式，在全市大造舆论声势，建立了立体化的农村公路工作宣传体系，做到了电台有声、电视有影、报纸有文。首先，将有关农村公路养护管理的政策和和法规制成光盘、宣传册、宣传单，在车站、集市等群众集中的地方播出、发放，努力扩大知晓面。其次，充分利用各种媒体广泛宣传农村公路养护工作，营造出了政府、社会、群众广泛参与农村公路养护的良好氛围，收到了明显效果。目前，人为毁路、毁树、违法占道的现象明显减少，自觉爱路、护路、义务养路的意识明显增强，广大人民群众积极为农 
　　村公路养护投工投劳，达到了事半功倍的效果。 
　　保证资金投入。按照“上级拨一点、县级挤一点、部门补一点、乡镇筹一点、村民一事一议出一点”的方法，多渠道筹措养护资金，其中，市级财政、交通部门对乡道按3500元/公里、村道按1000元/公里予以补助。同时按照“工业反哺农业，城市支持农村”的精神，积极动员和鼓励社会各界为农村公路发展捐款捐物。每年华蓥市用于农村公路养护方面资金达150万元，从而建立健全了来源稳定、保障有力的农村公路养护投资体制。为确保农村公路养护资金真正用到实处，华蓥市对农村公路养护资金实行专项管理，强化审计监督，确保资金运用的公开透明。 
　　突出惠民便民，城乡客运一体化协调发展 
　　加快农村公路发展，运输是目的。华蓥市围绕农村公路基础设施建设，积极探索农村客运发展模式，通过引导、扶持、规范，加快农村客运网络化建设，做到路通、车通，方便群众出行。合理制定规划。坚持从调查研究入手，认真分析查找问题。从今年2月下旬开始，华蓥市组织交通、运管等部门对全市农村公路情况、农村客运发展现状等进行了调查摸底，切实掌握我市当前农村公路客运发展情况，在全面开展调查研究的基础上，制订并完善了《华蓥市2011-2015年农村客运线路规划》，计划未来五年，将新增客运线路18条，投放中小型客车48辆；改造客运线路23条，投放中小型客车76辆。其中：2011年，全市计划新增农村客运线路6条、改造6条。目前，该市已开通华蓥到华龙石堰墙、华蓥到高兴土门垭农村客运班线；华蓥到庆华线路已经完成行政审批手续，客运公司正在订购车辆；华蓥到明月鼎足线路正责成交通、安监、交管等部门对道路安保设施进一步完善；永兴到华龙、禄市片区客运，阳和现代农业园区片区客运，双河-双老路-天禄路-石溪路-双河农村公路建管养运一体化建设示范项目正在进行道路拓宽、修建错车道、完善安保设施等工作。随着这些农村客运线路的开通，将大大缓解广大群众出行难问题。 
　　坚持政策引导。2007年，华蓥市就下发了《关于加快城乡道路客运一体化发展的实施意见》，对农村客运发展实施“五个统一”：即统一管理体制，由交通部门主管全市道路城乡客运管理工作，运管部门负责具体实施城乡道路客运管理工作；统一发展规划，运力规划编制坚持科学规划、合理布局、方便出行，以运力规划作为客运车辆投放的依据，对未纳入规划的运力的投放必须按程序审批后方能实施；统一资源配置，通过市场竞争机制选择符合条件的经营者，鼓励有序竞争；统一税费政策，对城乡道路客运车辆和经营者，按统一的政策征收税费，严禁客运企业借机提高收费标准；统一运价标准，由物价、交通部门对全市客运运价重新进行核定。同时积极向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采取出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，按照“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓励并引导社会力量从事农村客运，加快农村客运发展。积极鼓励“车头向下”，对从事农村客运的车辆，减免有关税费，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的优惠政策。政府主导，企业参与，合力推进农村客运发展的新格局基本形成。 
　　加快站点建设。“十一五”期间，华蓥市在加快农村公路建设的同时，采取统一规划、远近结合、分期实施、逐步完善的方法，共修建农村客运站点17个，其中：等级站6个，简易站11个，大大改善了农民群众乘车、候车条件，进一步推进了农村客运的发展。同时根据农村客运线路发展的需要，2011年-2015年拟在全市重要工矿企业、农业园区、通客运村级公路等处设置双向港湾式招呼站27个、简易站6个。 
　　创新发展模式。一是推出“一车多牌”业务，即“瘦”线上的车牌，由客运企业的每辆运营车辆轮流加挂，担负地点偏远、客流量小、路程较长线路的客货运输任务，做到“肥瘦”搭配，“冷热”捆绑，科学安排车次，方便群众出行，既实现了客运线路资源的合理分配，又极大的满足了农村客运的需求，也保证了公司即使单车亏本但总体盈利。二是改走直线为走曲线。农村客运线路尽可能穿村而过，连村而行，以适度超前为原则，适当安排运行车次密度，最大限度地满足群众需要。三是对不适宜开行日班车的线路，根据实际情况开行季节班、周班、节假班、赶集班等多种灵活的班车。四是按照人便于行，车便于停的原则，合理布局客运站点和农村公路沿线候车点，特别是结合农村客运班车招手即停的现实，加大招呼站建设，做到建一个，发挥作用一个，初步形成了以县城为中心，以乡镇及中心村为节点，布局合理、功能完善、辐射城乡的农村客运服务网络体系，农民出行更加便捷。目前，华蓥市开行农村客运线路32条，占全市客运线路的85％；农村客运班次日均达到650班次，占全市客运班次的86％；全市新建农村客运等级站15个、港湾式车站20个、招呼站110个，大大方便了群众出行。