广州：限货无法根本解决道路拥堵

广州治堵30条大计中,“限货”的思路相对明朗,未来环城高速公路以内将逐步成为货车的“禁区”。与之相配套的,中心城区的货运市场和批发市场都将搬迁撤离。尽管广州限行货车的“紧箍咒”越念越紧,但今年元旦后,初尝免费甜头的大货车纷纷挤上新光快速,使这条“民生快线”天天饱受拥堵的责难。一度整体外迁的艺景园文具玩具专业批发市场,随后又出现悄然“回流”的现象。回望这些年来,“限货”和搬迁专业市场、货运市场的进程屡屡纠结,不禁让人深感治堵之路任重而道远。以治堵之名,广州能否将老城区数百家专业市场彻底“腾挪”出城市中心?能否顺利让货车不再涉足市区添堵? 

　　专业市场扎堆老城区引发交通乱象 

　　临近年关的一德路专业市场上,商铺张灯结彩、各种特色商品琳琅满目,但运送货物的大、小货车以及行人,让本来就窄小的过道更显窄小。昨日上午,记者在一德路上看到,大大小小的拖车、提货车扎堆在马路上,行人往来十分拥挤,人群和车龙一直排到了一德路路口。 

　　一德路专业市场的拥挤状况,是广州1000多座专业市场给中心城区带来交通乱象的缩影。受对外贸易港口发达及港口功能带动,广州从全国最早出现专业市场,发展成为目前专业市场最发达的城市。专业市场涉及服装、日用品、电子、电器、文具、玩具、鞋业、五金等专业市场星罗棋布,有知名的艺景园文具玩具精品批发市场、南岸路装饰材料市场、站西路鞋业市场等。 

　　从空间布局上看,目前广州市有高达54%的市场集中在内层圈(即三大老城区),40%的市场位于中层圈,仅6%的市场位于外层圈。尽管这些专业市场创造出惊人的财富,但因其占地多,分布杂,以及货运不规范等因素,给本来就“寸土寸金”的老城区城市管理和交通带来了极大困扰,这种物流与商流的突出矛盾,不仅严重影响了专业市场的发展和壮大,也让广州专业市场长期背负着“广州拥堵罪魁祸首”之名。 

　　“市”“场”根深蒂固搬走又回流 

　　对于老城区专业市场带来的交通乱象以高负荷社会管理成本,广州市及老城区政府相关部门曾多次提出转型升级专业市场。这也让近年来关于专业市场撤离老城区的“风声”不绝于耳。不过最后的结果往往是“雷声大,雨点小”。专业市场搬迁撤离老城区,往往受长期积淀的“市”、“场”巨大吸引力以及铺主“难舍金窝地”等多方面因素影响,而收效甚微。 

　　其中,最具有代表性的就是近年广州市艺景园文具玩具专业批发市场的搬迁。2008年,一德路附近知名的专业市场艺景园在政府规划之下,整体搬迁到黄埔区文具玩具国际批发城,但几年下来,黄埔文具玩具批发城并没有旺起来,相反,不少档主已经想方设法“回流”到一德路及其附近的专业市场。 

　　经营玩具批发的庄生就是从黄埔搬回来的。“尽管拥挤,但一德路及其周边有长期以来形成的市场、人流、客流影响力,店铺业主肯定舍不得告别自己那只‘能生金蛋的鸡’”,他认为,对专业市场的商户而言,“市”、“场”两者都是他们赖以谋生和发展的平台,如果没有别的好去处,他们打心眼儿里不愿意离开老地方。至少在短期内,别的好去处很难找。 

　　像艺景园这样搬迁而悄然出现“回流”的现象,并不是孤例。记者在走访广州多条专业市场时发现,由于专业市场巨大的“市”“场”吸引力,多数专业市场档主都表示不会轻易舍弃现有的黄金档铺。在他们看来,老市场一旦搬迁,就很难在短时间内形成已有的市场影响力,但小档铺是经受不住这种“折腾的”。 

　　不仅如此,多名业内人士还认为,老城区的专业市场并非一成不变地吃老本,货车禁行等政策的约束,加上铺租的上涨,正让不少市场开始呈现“产品单位附加值越来越高”的趋势。 

　　货运物流环节迁出外环方是正道 

　　一边是专业市场的贡献价值,一边是治堵后的高速城市；一边是辛苦谋生的店主,一边是治堵后的规范城市,政府将如何处理?拥堵压力之下,能否为两者都找到出路? 

　　细究此次《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案(讨论稿)》不难发现,政府之所以下定决心,对中心城区的专业市场、货运市场进行整治和搬迁,关键是想将其货运、物流环节拦截在城区之外。更直接的意味,就是让各类货车不再涉足中心城区,给原本就不堪重负的市区道路添乱添堵。 

　　对此,业内专家分析建议,现有的专业市场由于缺失先导性规划,而难以跟上商流发展,加上过大的货运量带来无序的物流,以至于专业市场周边的道路交通日益拥堵不堪。因此,就目前的实际情况而言,可以考虑将专业市场的货运、物流环节外迁,在中心城区升级优化原有专业市场,推动其走展贸、展示功能。 

　　具体来说,政府可以“限货”为主,从而优化专业市场的交通组织。对所经营商品体积较大专业市场可考虑撤出中心城区；对体积小、占地面积小的货物,可保留其部分展品在原有专业市场,将其货运环节统一规划迁出。同样,随着广州外围路网的完善,货运市场整体搬迁至“发展区”后,大型货车也将“禁足”市区。 

　　“既然要限货车,先给条出路,而后就要严管。一旦管不住,回流的现象就无法杜绝。”有业内人士建议,不管是货运市场还是专业市场,规划之后,要尽快完善市场周边的配套服务。具体到专业市场,其业态则要从“仓库”转变为“展厅”。这样,专业市场就无需占用太多土地,也无需太多货车进出市场,才能够从源头上为“限货”找到解决途径。（本文来源：南方日报）