推进农村交通物流体系实现调结构转方式促发展

□ 本报记者 温格林 杨恒 特约记者 艾海燕 陆璐
    11月11日上午，陕西省交通厅运输管理局在渭南市大荔县召开陕西全省农村交通物流现场会。来自全省各市（区）运管处处长、货运（物流）科负责人、部分县运管所及货运物流企业负责人近百名代表，对大荔县交通部门近两年来积极推进县、乡、村三级物流服务体系的成功做法进行了观摩学习。
    在大荔县，可以体验到县、乡、村三级物流服务体系给城乡居民生活、搞活经济带来的便捷与实惠。大荔县城设立有全县农村物流服务中心1个、乡镇物流服务站4个、村级信息服务点260个、镇级货运站6个，开通4条物流货运班线，将以县城为中心、辐射全县乡村的38个物流货运点、货运配送业务覆盖80%的乡镇和40%的行政村连为一体，加之有连接全国、覆盖全县、辐射秦东的物流信息网络平台，陕西大荔县已初步实现了城乡货物的“门到门”、“店至户”、“点对点”的直供式服务。据了解，两年多来，大荔县通过农村三级物流网络，直接和间接运销农产品和工业品150余万吨，为农民增收减支和节约货运成本达3000万元以上，受到了大荔县城乡居民的欢迎。
    大荔县位于陕西关中平原东部，全县辖18个镇、415个行政村，总人口73万，县域面积1776平方公里，耕地面积140万亩，属传统的农业大县，是全国粮食生产基地县、全国优质棉生产基地县、西北地区最大的反季节绿色瓜果菜生产基地县，是“中国枣乡”。县境内地势平坦，108国道、202省道纵贯南北，8条县道、24条乡道交织成网，全县公路总里程2265公里。近年来，在县委、县政府领导下，在上级业务部门的精心指导和大力支持下，从2009年起，大荔县立足服务“三农”，加快转变职能，科学规划，锐意创新，积极探索适合县域经济发展的县、乡、村三级物流新路子。先后于2009年7月、2010年10月下发了《大荔县人民政府关于推动农村三级物流发展的实施意见》和《大荔县人民政府关于进一步加快农村物流发展的实施意见》，明确提出由交通运输部门牵头，充分发挥交通运输部门行业管理上的优势，通过整合和规范现有运输车辆、中介代办、仓储装卸等方面的资源，按照“统一规划、合理布局、示范带动、分步实施”的原则，逐步完善和发展农村物流业。同时要求财政、税务、工商等部门在资金补助、税收减免、农产品检疫、绿色通行、农资经营许可等方面出台相应的优惠政策，为处在起步阶段的农村三级物流给予政策支持，为运输企业、产业大户和农产品代办点参与发展农村三级物流提供宽松的环境。为了使这一新兴产业在大荔县能开好头、起好步，在县委、县政府的引导下，行业主管部门的共同努力下，大荔首家农村物流企业——速恒物流有限公司于2009年5月成立。成立之初的速恒物流有限公司由行业主管部门管理，主要负责开发大荔县农村物流市场。
    2009年5月，大荔县交通部门在县城设立了农村物流服务中心，并利用公路交通网络，在朝邑、汉村、羌白、官池4个基层运管站设立了物流服务站，在公路沿线的行政村、自然村设立农村物流服务点，基本形成了覆盖县、乡、村并辐射周边县市的农村物流服务体系。通过“以县城为中心、以镇为站、以行政村为点”的三级模式，使物流信息得到有效循环。同时，在基层运管站设立农村物流服务站，实现了运管站、客运站与农村物流服务站“三位一体”的服务，转变了职能，拓展了服务。
    在原运政信息网的基础上，今年年初，大荔县交通运输部门邀请专家来该县调研，编撰了大荔县农村物流信息平台技术方案，成功开发出日趋规范的物流信息管理软件——秦东物流信息网，主要包含运力信息、货源信息及全国各地农产品实时价格等。该网站还与渭南市物流信息并网连接，网站信息量大、真实、准确。该网络主要是以大荔为中心，辐射到合阳、澄县、华阴、华县等周边县市。目前，大荔县及邻县已有346个客户端在为平台实时提供物流信息。
    为了保障农用物资和农村日用品的快捷运输，大荔县速恒物流公司按照行政区域划分，将大荔县全县划分为东南、东北、西南、西北四个片区。2009年4月，由县城经伯士、朝邑、平民、赵渡、韦林、西寨、沙底，至石槽的①号货运班线开通。中途组建了7个托运点，填补了从县城到沿线7个乡镇没有货物配送的空白。2009年11月，覆盖全县80%乡镇的②、③、④号货运班线相继开通。目前，该县已开通4条货运线路，每日往返全县18个镇和200多个行政村，把县城的货物配送到农村，再把农副产品捎运回县城。这种“定时、定点、定线”的配送服务，使城乡物品配送实现了“门到门”的服务。
    同时，为保证城乡物品的快捷运输，物流中心在该县城西二环建立了货运配送中心，对县城内从事配送服务的经营业户统一进站经营，统一管理，统一服务标准。配送中心的组建，形成了货物运输在省市和农村之间的中转节点，有益于货运配送服务的规模化经营和规范化发展。据初步统计，货运班线自开通以来截至目前共运送各类农资11300吨，日用商品2800余车次。取得了良好的社会效益，受到广大群众的欢迎，有效降低了农村群众日常生活用品的运输成本，真正做到服务“三农”。(下转C3版)
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    为了保证农村待运物资的及时运送，以县运管所各基层站为服务主体，组建了由低速载货汽车和农用三轮车为主的农村物流应急车队。同时，还将这些车辆的资料信息在秦东物流网上发布，方便货主及时查阅，在车辆和货主之间搭建起了一个便捷的交流平台，实现了车辆的就近调用。既满足了农副产品的外运需求，又减少了车辆空驶，降低了运输成本。
    大荔县为了向农民朋友提供便利的农副产品交易平台，物流中心在各个物流服务站农副产品集中的区域，对原有的农产品交易市场进行了规范、整合和改造，新建立了功能更加完备、管理更加规范的村级货运站。货运站在向农民朋友提供交易平台的同时，收集与发布新的物流信息，及时调解和处理运输纠纷。现有的货运站在道路运输管理部门的引导扶持下，站场建设、软硬件设施的配备已逐步得到完善。
    为了推动农村物流的快速发展，大荔县还确立了“因地制宜，分片抓点，典型引路，市场运作”的工作思路，以东南片朝邑、沙底、石槽三乡镇为示范区，以羌白镇寺前村经纪人高继明、官池镇陈村村民高建昌等运销大户为表率，通过政策扶持和辐射带动，培植了一批产、供、销、储、运、配综合性服务的农村物流“支撑点”和“领路人”，充分发挥先进典型的辐射带动作用，使县内相关专业协会、运销大户、瓜果代办站等企业负责人真正体会到了农村三级物流这块“大蛋糕”的商机和效益。
    大荔县农村三级物流激活了农村消费，农民群众在家门口即可买到放心实惠的日常用品和农用物资，全县社会消费品零售总额年均增速12%。加快了城乡双向流通，县内物流体系与县外市场无缝对接，使新鲜的农副产品能及时外运、外销至全国各地，销售价格年同比增长10%以上。与此同时，源源不断的日用品和农用物资也在通过农村物流向农村市场输送。农村物流体系建设实现了城乡一体化，缩小了城乡差距，拉近了城乡距离，更多的使物流、人才流、资金流、技术流、信息流向农村和农业集中，年拉动就业2000余人，融通民间资本上亿元，农村居民生活水平日益提高。农产品物流体系的建设推动了设施农业发展，在引导广大农户生产符合市场需求的绿色农产品的同时，也打通了特色农产品在国内外市场的销售渠道，对于快速提升大荔县设施农产品的身价和市场地位，有效推动大荔县设施农业的快速发展起着重要作用。据初步统计，今年前九个月大荔县农村物流信息平台共发布有效信息9100余条，为3200　台次货运车辆提供了配载信息服务，销售农副产品2.72万吨，运销化肥、农药、种子等各种农资3600吨，为农民朋友节省开支80万元。
    2010年4月28日，陕西省委组织部部长李锦斌，渭南市委书记梁凤民、市长徐新荣到大荔县检查指导工作时，对大荔运政人敢为人先，积极探索农村物流的新路子给予了高度评价与充分肯定。
    陕西省《“十二五”交通物流发展规划》中提出了要“构建大交通、完善大路网、强化大枢纽、发展大物流”的发展思路，陕西交通运输行业经过近年来的不懈努力，全省的高速路网情况较过去落后的局面已经发生了根本的变化，农村公路总量、技术等级、通达深度及通行能力都有了显著改善，布局优化、结构合理、功能完善、通达乡村的农村路网基本形成，95%的乡镇、70%的建制村都已通上油路，全省高速公路在由相对落后向全国先进、由交通短板向新竞争优势的历史性转变的过程中，这为陕西全省现代物流业的健康快速发展打下了坚实基础。发展农村物流是在我国构建和谐社会，建设新农村大背景下提出的，是社会的需求，也是时代的要求。近年来国家一系列支农惠农政策的实行极大地改善了我国农村面貌，但在我国的中西部省份城乡差别依然严重存在。要缩小城乡差距，就要以提高农业效益、增加农民收入为突破口，开展农村物流是支持三农的有效途径之一。
    目前，陕西省交通厅运输管理局积极调研起草的《全省促进农村交通物流发展的指导意见》将在近期正式出台。陕西全省推开县乡村三级农村交通物流服务体系，将使陕西省委省政府提出的建设西部强省的目标早日变为现实。