国内贸易“十二五”规划即将出台

□孙韶华梁倩
    由商务部牵头制定的国内贸易 “十二五”规划已经基本定稿，近期即将出台。这是我国首部国家级内贸发展规划，消费作为拉动经济增长三驾马车中的重要一环，将驶入发展的快车道。
    日前，从权威渠道获悉，由商务部牵头制定的国内贸易“十二五”规划已经基本定稿，近期将正式出台。这是我国首部国家级内贸发展规划，涉及到十几个相关部委。规划提出未来五年社会零售品消费总额翻一番的目标，并将实施30多项财政扶持的重点工程。
    这是我国首部国家级内贸发展规划，其中的意义不言而喻。此前商务部一直负责制定部级的流通业发展规划，内容主要是限定在商务部职权范围内，而这次则是把一个部级的行业规划升级为需要多部委协调的国家级规划。这个重大的改变显示出政府促消费的决心。
    长期以来，消费这驾马车总是不如投资和出口跑得快。扩大内需特别是消费需求，既是在外部经济不乐观的形势下的必然选择，更是推动我国经济实现均衡发展的需要。
    据介绍，规划的内容有五个重要方面，一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，这其中涵盖了农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品；三是注重生活服务业的发展，这突出了对民生与就业的重视；四是培育市场主体的竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业的发展；五是发展流通现代化，包括流通业的科技进步、电子商务的发展、连锁业的发展和物流配送体系的发展。
    此外，关于食品药品安全的内容也被列入规划。而对于今年以来备受关注的中国流通费用过高的问题，规划中也将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。
    还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”、“农餐对接”等等。
    此次规划除商务部外，财政部、卫生部等部门也第一次介入到其中，大流通的概念得以进一步体现。事实上，内贸规划有一些内容已经以部门文件的形式开始紧锣密鼓地实施了。
    今年以来，商务部已经发布多个文件规范扶持国内贸易的发展。3月14日，商务部联同发改委、供销总社下发《商贸物流发展专项规划》；5月5日，发布《全国药品流通行业发展规划纲要 (2011-2015)》；8月19日，联同银监会发布《关于支持商圈融资发展的指导意见》。10月18日，发布《“十二五”电子商务发展指导意见》；10月20日，发布《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》等。
    今年6月，商务部对内贸司局也进行了大调整，“流通业发展司”作为内贸工作的综合牵头司局应运而生。此次调整之后，商务部涉及内贸的司局在原来的四个(商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设)司局基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”。内贸流通的机构和人员都增加了，突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”几个概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工。
    中国社会科学院财政与贸易研究所流通研究室主任宋则表示，因为规划是多部门联合制定的，所以在执行过程中，税收、金融、土地等优惠政策能不能落到实处尤为关键。
    虽然规划为我国“十二五”期间的商品市场的发展描绘了美好蓝图。但是所有规划的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该规划由于落实不到位最终出现效果未达预期的情形。