农村公路货运超载严重 源头治超应管罚并举

 近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥态势，出现“不超载就不能盈利、要盈利就必须超载”的怪圈。记者采访发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，农村公路成为货运超载“重灾区”。

    超载成农村公路“第一杀手”

    目前，随着还贷性二级公路收费站的撤销，大量超载超限车辆绕行农村公路，一些猖獗的“职业黄牛”为此成立了五花八门的“路政信息公司”，带领车辆逃避监管。在江苏、四川、宁夏等地的一些农村公路上，超宽、超高、超载车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，穿行于人流密集的乡镇、集市间，令人揪心。

    记者在江苏省如皋市的如港公路磨头收费站站口看到，一辆电动三轮车带着两辆大型拖挂车绕过收费站从附近的乡道通过。电动三轮车轻松地穿过了设在路中央的水泥礅，大卡车则试了好几次才勉强通过，场面十分惊险。

    “超载车从高速公路、国道‘转战’乡村道路，承受‘转嫁’之苦的农村路桥伤痕累累。”据江苏省常熟市交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长，货车超载10%对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短约40%，使沥青路面使用年限缩短20%—30%左右。

    大型超载超限车辆行驶在通行能力较差的农村公路上，还带来严重的安全隐患。记者在一些乡镇看到，超载车辆上货物的长度、宽度及高度通常超过核定标准，导致车辆中心偏离中线，发生飘移，降低了行车稳定性。尤其是在转弯时，车辆严重不稳，并常与其他车辆发生刮擦。苏州市多位一线交巡警表示，随着省际交界二级公路收费站的撤销，农村公路货运超载车辆通行频繁，交通事故明显增多。

    农村“治超”为何收效甚微?

    对于日益严重的农村公路货运超载问题，有关部门先后开展了一系列治理工作，但效果并不明显。

    一是经济利益驱使超载违法愈演愈烈。近年来，个体运输车辆猛增，运输市场竞争激烈，运价低迷，加之公路收费站点较多，导致部分车辆不超载就会亏损，运输户普遍奉行“不超载不挣钱、多超载多挣钱”，无限制加大超载比例，最终形成恶性循环。江苏省灌云县公路部门近期对重载车辆绕行农村公路进行集中整治。从检查情况看，所运货物多为钢锭、水泥等建材，近60%的车辆车货总重高达120吨以上，其中1辆车车货总重高达198.6吨，超限率达261.1%。据一些车主称，一辆运4个钢卷板的车辆，净利润一般在万元以上。

    二是政策法律不完善是货车超载超限的现实原因。由于超限运输整治范围仅限于国省道一类的干线公路，与之相连的众多县乡村级公路则不是重点，不少超限超载车辆为躲避监测站的卸载和罚款，宁可绕行农村公路。南京市公安局江宁分局交巡警大队大队长夏家荣认为，国家及地方政府在治理超载超限运输、保护路产路权方面，制定出台了一些法律法规和规范性文件。但由于规定本身重通行、轻治理，缺少职责权限、工作程序等具体要求，加之农村公路分布广、管理弱，使规定在实际工作中难以有效落实，农村道路超载现象难以依法根治。

    三是管理力量薄弱让农村“治超”有心无力。一些基层交警认为，虽然各地普遍加大了对超载的打击力度，但真正具有管理权的仅有公安和交通两个部门，车辆源头监管力量薄弱，没有形成共识与合力，很难全面查处超载货车，而执法环境也时常受到暴力干扰，治超常规秩序混乱，超载问题不断反弹。

    源头治超重在管罚并举

    为避免农村公路超载超限运输问题，创造安全、有序的农村道路交通环境，业内人士建议，应从源头治超，“管”“罚”并重。

    夏家荣建议，抓好机动车生产的目录制定和管理工作，严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》中规定的国家强制性标准，严禁不合格产品进入目录。“进入目录的汽车产品如属‘大吨小标’的，限期恢复标准吨位；对非法拼装改装车辆的工厂、企业坚决关闭和取缔。”同时，公安部门的车辆年检不能形同虚设，对在年检中发现私自改装问题的，要严格纠正，从源头上减少超载超限事件的发生。

    一些基层干部认为，除地方政府在农村公路出入口设置限载、限宽、限高警示墩外，还要逐步建立由政府牵头、交警、交通和沿线各乡镇等相关部门共同参与的共管网络，加大对超限载车辆的打击力度。江苏省的实践表明，对路面造成损坏的主要是2轴4轮以上的货车，可把2轴4轮以上货车作为重点治理对象。

    季建炯表示，我国治超可参考借鉴日本经验。日本实行“一超三罚”制度，即一辆货车超载超限，要对货主、运输企业和司机三方进行处罚，避免因只处罚司机而难以真正解决车辆超载超限运输的现象。同时，应加强对大型运输企业的监管，对超限载车辆屡屡绕行农村公路取消其营业资格，对超限载驾驶员实行记分制度。针对农村道路超载车辆多选择夜间运行的特点，要将有限警力推向一线路面，实行路面24小时管控，做到白天见警察，夜间见警灯。